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宅基地改革實施方案范文第1篇

一、指導思想

農村宅基地（包括其它集體建設用地）置換，是以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，在確保土地所有權、使用權人自愿的前提下，按照城鄉建設用地總量不增加，耕地總量不減少，復墾耕地質量有保證，節約集約用地程度有提高的要求，將土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的，土地利用率較低的農村宅基地（簡稱“拆舊區”）和集中安置的用地、節余的建設用地（簡稱“建新區”）共同組建成農村宅基地置換項目（簡稱“置換項目”），采取建設新村（居）與貨幣補償相結合的方式，實現搬遷安置，把舊址復墾為農田，將縮減的農村宅基地調劑到其他急需建設項目中使用的過程。

農村宅基地置換試點工作的指導思想是，堅持以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、維護農民合法權益、讓農民切實分享到改革發展成果為出發點，以改善農村生活生產條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，通過農村土地綜合整治，有效解決工業化、城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉統籌“缺抓手”等難題，達到城鄉用地布局更加合理，促進城鄉一體化的建設發展。

二、基本原則

農村宅基地置換試點工作，要按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進的方針，堅持保護耕地、統籌規劃、自愿合法、惠農利民、政府主導、綜合整治、產權清晰的原則實施。

㈠保護耕地原則農村宅基地置換拆舊區必須按照耕地、林地、草地的優先順序復墾，確保復墾農用地質量及實際生產能力不低于周邊原有農用地，并及時組織利用。各個置換項目都必須保持農用地基本平衡，建新區占用非建設用地面積不得大于拆舊區復墾的非建設用地面積，建新區占用耕地面積不得大于拆舊區復墾的耕地面積。

㈡統籌規劃原則組織實施置換項目必須符合市和各旗縣區土地利用總體規劃和城鄉規劃，拆舊區、建新區要因地制宜分類制定拆舊安置的途徑，將選址建設新村、在原有城鎮（村）建設安置等統一納入城鎮村莊布局規劃，與新農村建設、村容村貌整治、土地整治等專項規劃設計及其實施充分銜接，統籌決策、分期分批安排實施。

㈢自愿合法原則農村宅基地置換試點工作，要切實尊重法律賦予農民集體和農民的集體建設用地所有權或使用權，確保在農村集體經濟組織、宅基地使用權人自愿前提下開展工作，杜絕強行或采取破路、斷電、斷水等辦法變相強行拆遷，防止違背群眾意愿大拆大建、過度集中或強行遷入城鎮。

㈣惠農利民原則組織實施置換項目，要在拆舊復墾、建新安置、節余建設用地指標使用收入環節充分體現惠及農民、方便農民、讓利于民的政策。拆舊補償公平到位，復墾農用地使用權歸還農民，建新安置要合理負擔、便利生產生活、明顯提高居住條件和改善居住環境，節余建設用地指標使用收入全額用于拆舊復墾和建新安置。

㈤政府主導原則農村宅基地置換試點工作，是經自治區人民政府批準，在市人民政府統一組織、協調、領導和監督管理下，以置換項目所在地旗縣區人民政府為責任主體，由各部門協調配合、共同推進的創新性系統工程，涉及民生和區域統籌發展大計，必須堅持政府主導原則。

㈥綜合整治原則

組織實施置換項目，要堅持田、水、路、林、村綜合整治，與新、舊農村宅基地，以及周邊的農田基本建設體系實現有機對接。置換項目座落在國家和自治區確定的土地整治計劃項目區的，應當統一組織編制和實施工程的勘測、規劃、設計和施工。

㈦產權清晰原則組織實施置換項目，要堅持權屬、產權管理及時跟進，確保集體土地所有權、集體土地使用權、土地承包經營權的原狀清晰、有據可查，完整準確反映置換項目實施引起的土地權屬和產權的調整變化，同步完成調整變化后土地權屬和產權的變更登記發證。

三、組織實施置換項目的條件

㈠置換項目拆舊區位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍之外。

㈡農村宅基地自然形成、居住分散、空閑地和廢棄院落較多、農村人口城鎮化趨向明顯、戶均建設用地面積大，整理復墾有潛力。

㈢政府高度重視，群眾響應并積極參與。㈣置換項目所在地旗縣區人民政府能夠及時、足額籌措并支付所需資金。

㈤土地管理基礎業務扎實，地政管理到位、規范，具有較強的制度創新和實踐探索能力。

四、置換項目申報

㈠專項調查，征求意見對符合置換項目條件的區域，要組織專項調查，查清置換項目區社會、經濟、土地利用現狀及其潛力、農村地籍、土地權屬、住房現狀、農民生活和農業生產方式等情況，充分調查了解項目區群眾對農村宅基地置換的民情民意。項目區選點布局、安置補償和土地使用權調整方案要實行公告、聽證，尤其要吸收當地農民和社會公眾的意見。

㈡編制方案、科學論證旗縣區人民政府組織編制《農村宅基地置換試點項目實施方案》，統籌確定項目區規模、范圍和布局。

置換項目實施方案容主要包括：

⒈置換目的、指導思想、原則、任務、依據和實施期限；

⒉置換項目區基本情況。項目區所涉及村莊的自然、社會經濟狀況和土地利用現狀、城鄉建設用地空間布局情況等，拆舊區、建新區的范圍和規模布局；

⒊置換項目區土地利用平衡統計分析。分析項目建新區占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復墾耕地和其他地類面積等；

⒋置換項目實施的可行性分析。項目的合法性、土地整理復墾的潛力及可行性、建新區開發建設的條件及可行性、拆遷補償安置的可行性；

⒌置換項目規劃方案。項目建新安置區規劃方案、項目建新安置地塊土地利用現狀及規劃用途情況，與城鄉規劃等相關規劃銜接情況，項目區安置補償方案；

⒍置換項目工作計劃。項目的總體安排與工作計劃、置換周轉指標規模的使用和歸還計劃；

⒎置換項目投資預算與資金籌措。項目融資平臺組建和資金籌措渠道，拆遷補償、建新安置區建設、拆舊區土地整理復墾和項目管理等資金使用計劃和安排；

⒏置換項目區土地權屬調整方案。項目區土地權屬現狀，提出土地權屬調整的原則和具體調整措施；

⒐擬定實施置換項目方案和規劃的保障措施。

㈢申報材料

⒈市、旗縣區人民政府置換項目請示文件；

⒉市國土資源局審查意見；

⒊置換項目實施方案（含文本、圖件及附表等）；

⒋旗縣區人民政府組織的專家論證意見；

⒌經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進行農村宅基地置換的意見書（蘇木鎮人民政府、村委會、村民小組簽章）；

⒍旗縣級人民政府出具的資金保證證明和按規劃完成拆舊區復墾的承諾書；

⒎置換項目區影像資料（建新拆舊區照片，最新遙感影像資料）；

⒏1：1萬土地利用現狀圖（標注項目區范圍情況）、1：1萬置換項目實施規劃示意圖（標注土地利用總體規劃圖上）、置換項目總體布局圖、置換項目區1：2000勘測定界技術報告書和勘測定界圖；

⒐置換項目公告、聽證、論證材料；⒑土地權屬證明材料。

㈣申報審批

⒈置換項目申報單位為旗縣區人民政府。置換項目申報材料經市國土資源局審查并出具審查意見，報市人民政府審查后，參照《自治區建設用地置換辦法》規定的程序報批。自治區人民政府批復置換項目實施方案時，一并下達農村宅基地置換周轉分類指標及規模（簡稱置換周轉指標）。

⒉置換項目實施方案進行整體一次性審批，建新區不再另行辦理農用地和未利用地轉用審批，拆舊區整理復墾項目不再單獨立項。

⒊旗縣區人民政府對置換項目申報材料的真實性、可靠性、可行性承擔直接責任，市人民政府為報批件審查核實的第一責任人。

⒋經批準的置換項目，必須在置換項目實施方案通過自治區人民政府審批之日起算的三個年度竣工并通過驗收。

五、置換周轉指標使用管理

㈠置換周轉指標實行建庫管理。經自治區人民政府批準的置換周轉指標，分別由自治區、市、旗縣區三級國土資源管理部門建立置換周轉指標儲備庫。

㈡市、旗縣區國土資源局應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，建立置換周轉指標管理臺賬，對置換周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。置換周轉指標應當在置換項目實施方案批準之日起算的三年歸還。

㈢置換周轉指標由市人民政府統籌安排，主要用于城鎮及工業園區的基礎設施建設和工業項目用地。置換周轉指標異地調劑的，指標調入地應當向調出地旗縣區人民政府支付不低于置換周轉指標形成成本投入的費用。

㈣置換周轉指標調劑實行分級審批。置換周轉指標的調劑經市調出調入地旗縣區人民政府雙方協商，由調入地旗縣區人民政府委托國土資源管理部門上報，市國土資源局代表市人民政府審批，并在批準后的10個工作日報自治區國土資源廳備案。其他置換周轉指標的調劑由自治區人民政府委托國土資源廳審批。

㈤置換周轉指標調劑所得收入在調出地旗縣區人民政府財政設立專戶，專項集中用于置換項目的拆遷補償、土地復墾、拆遷安置的基礎設施建設等，不得挪作他用。

㈥自治區國土資源廳組織對置換項目竣工驗收時，具體認定拆遷安置用地歸還、以及剩余復墾農用地可歸還置換周轉指標的類型和數量。

六、置換項目實施

置換項目實施工作主要包括：建新區、拆舊補償復墾、置換項目驗收、置換周轉指標歸還四部分。

㈠建新區

⒈安置建新用地

⑴建新村安置使用農用地和未利用土地的，由旗縣區人民政府依據自治區人民政府對置換項目實施方案的批復，確認并出具準予建設用地轉用類型、面積、四至及用途的文件。

安置建新宅基地面積不得超過規定標準，即城郊每戶宅基地面積不超過250平方米，農區每戶宅基地不超過400平方米、牧區每戶宅基地不超過500平方米。

⑵建新村安置使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍土地的相關問題，由市人民政府依據本方案及相關法規政策規定組織研究解決方案。

⒉城鎮建新用地使用建設用地置換周轉指標涉及征用國有土地的，由市、旗縣區人民政府依據自治區人民政府對置換項目實施方案的批復，依法依規批準和實施土地征用，按照規定程序和方式供應土地；涉及征收集體土地的，由旗縣區政府組織建設用地置換批復、置換指標批文、及其他規定的土地征收材料，依法辦理土地征收報批手續。

㈡拆舊補償復墾

⒈旗縣區人民政府應根據本方案及相關法規政策的規定，區分農戶遷入安置新村、已在城鎮定居并自愿放棄新村安置房、一戶一宅以外宅院、原住房價值差異、區位差異、特困群體等情況，制定拆遷安置補償辦法。

⒉拆舊區土地整理復墾堅持以土地整治為平臺，整合各類涉農資金，將土地整理復墾開發、土地置換、農業綜合開發、農田水利建設、村鎮建設、農村公路建設等進行深度整合，聚合資金，形成整體推進田、水、路、林、村綜合整治的工作格局。

⒊置換項目涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。嚴格執行置換項目規劃設計、土地整理復墾標準，確保拆舊整理復墾保質保量如期完成。

㈢置換項目驗收

⒈申請驗收置換項目應提交的材料

⑴竣工驗收請示文件及自檢報告；

⑵市國土資源局初驗意見；

⑶竣工報告（包括置換項目規劃設計執行情況、復墾耕地數量和質量情況，建新安置用地及城鎮建新區用地情況、資金使用與管理情況，土地權屬調整與變更登記發證情況，檔案資料管理、工程后期管護、置換周轉指標歸還情況等）；

⑷竣工圖、竣工后實測的勘測定界圖；

⑸實施方案及批準文件；

⑹拆舊區復墾項目規劃設計及批準文件；

⑺項目實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料（包括實施前后同一拆舊區照片及遙感影像資料）；

⑻土地權屬調整方案落實情況報告；

⑼項目招投標、監理有關資料；

⑽資金使用、財務決算及審計報告；

⑾項目區農民滿意程度調查報告及拆舊地塊農民安置情況；

⑿項目區后期管護協議。上述材料除紙質材料外，還需提供電子文檔。

⒉項目區驗收程序

項目區驗收采取自下而上方式進行。在完成拆舊區土地整理，具備農業灌溉和耕種條件，并完成建新區農村居民安置及其配套的公共和基礎設施建設后，先由項目區所在試點旗縣區國土資源局自檢，再由市國土資源局組織初驗，初驗合格后向自治區國土資源廳提出竣工驗收申請。經驗收合格后，自治區國土資源廳出具項目區驗收意見。

㈣置換周轉指標歸還置換項目竣工驗收合格后，經確認的復墾農用地要嚴格加以保護，并不斷提高質量，符合條件的耕地，劃入基本農田保護區。

經驗收確認的復墾農用地用于歸還置換周轉指標，復墾的耕地面積歸還耕地置換周轉指標，復墾的其他農用地面積分類歸還相應地類的置換周轉指標。

項目區驗收不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，暫停該旗縣區實行置換試點政策，補繳經批準使用置換周轉指標報批建設用地的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅等相關稅費。

七、保障措施

㈠置換項目成果經驗收不合格、整改不到位的，或因置換項目實施中違背群眾意愿、強拆強建、損害農民合法權益等造成較大影響的，暫停該旗縣區建設用地審批，并依據有關規定實行問責。

㈡建立市長、旗縣區長領導負責制，加強領導，明確責任，確保置換項目順利實施。市人民政府為置換項目組織實施監管的第一責任人，旗縣區人民政府是置換項目組織實施的直接責任人。

㈢建立推進農村宅基地置換試點工作聯席會議制度和協同推進工作機制，分別由市、旗縣區長牽頭負總責，國土資源、發展和改革委、財政、勞動和社會保障、民政、建設、規劃、交通、水務、農牧業、審計、新農辦、電力、通訊等部門參與決策、協同動作、合力推進。

宅基地改革實施方案范文第2篇

自農村中心成立以來以落實機構改革任務、村級網格化管理、農村宅基地改革試點、農民合作社建設、農村“三資”管理、農村人居環境整治等工作為中心，扎實有序地推進各項任務落實落細，較好地完成各項工作任務。

1.完成中心機構改革工作任務

按照區委公益事業單位調整目標，全面完成了農村中心職能配置、內設機構設立、人員編制調整、固定資產劃撥、辦公地點整理、事業單位法人證書辦理、銀行賬戶和社保賬戶設立等工作。緊緊圍繞建立辦事高效、運轉協調、行為規范的管理體系這個目標，以完善管理制度，狠抓內部管理為突破口,認真研究制定了考勤制度、請銷假制度、值班制度、印章管理制度、財務管理制度、公務出行管理辦法、公文管理制度等多項規章制度,確保中心各項管理工作有章可循,形成用制度管事管人的長效機制。

2.全力推動村級網格化管理工作

農村中心認真貫徹落實區農委、區委農辦相關文件要求，12月初制定印發了《靜海區村級網格化管理信息統計表》，組織各鄉鎮開展村莊三級網格員確定和網格劃分工作。到目前為止18鄉鎮383個行政村，選定一級網格長383名，二級網格員1498名，三級網格員11540名（另配備黨員7199名），農村網格化體系基本實現全覆蓋。深入靜海鎮、蔡公莊鎮、西翟莊鎮等多個鄉鎮的村莊走訪調研，推動村級網格化管理工作。在深入調研的基礎上制定的《村級網格管理考核細則》（初稿），現已報送區委農辦審定。12月28日會同區網格化管理中心，對各鄉鎮政府轄區內行政村的村級網格電子地圖劃分工作進行了培訓，目前各鄉鎮正在全力推動落實。

3.探索農村宅基地改革試點工作

按照區委“一個試點、一個方案、一個專班”的要求，農村中心配合區農村宅基地改革試點專班積極開展宅基地摸底調查工作，目前，先期確定的6個試點村已制定出了初步實施方案，并成立相應工作專班。根據試點村調研情況，形成了《靜海區宅基地改革試點村調研情況匯總表》，起草了《靜海區宅基地改革試點村情況報告》、《靜海區農村集體經濟組織宅基地所有權管理暫行辦法》、《靜海區農村集體經濟組織宅基地資格權管理暫行辦法》和《宅基地管理系統設計需求》等初步文稿，制定了《靜海區農村集體經濟組織宅基地所有權管理辦法》（暫行）等10個管理辦法，并分別向農村宅基地制度改革試點工作領導小組成員單位和鄉鎮村征求意見。

4.協同推進農村人居環境整治工作

配合區農委開展村莊污水處理項目督查，成立了3個專項督查組，由中心分管領導帶隊利用兩個月的時間，分別對中旺鎮等7個鄉鎮的9個村莊開展督查工作。通過與鄉鎮、村、施工方對接，協調解決各方問題、困難，圓滿完成農村生活污水處理項目建設任務。

農村中心聯合區幫扶辦成立新一輪結對幫扶困難村基礎設施建設缺口資金專項核查小組，對工程中的水泥路面硬化、里巷紅磚硬化、面包磚硬化、修葺護坡、健身廣場、環村植樹等項目進行實地測量、驗收，目前已開展了對13個鄉鎮43個村的缺口資金項目核查工作。

5.認真落實合作社和農村“三資”工作

2020年農業合作社銷售收入1000萬元以上的共有15家，其中：國家級示范社4家；市級示范社1家；市級合作社3家；普通合作社7家。

宅基地改革實施方案范文第3篇

各鎮（街、區）、高崖水庫庫區管理服務中心、首陽山旅游度假區管理服務中心：

近期，通過市長熱線、網絡輿情及縣農村通戶道路硬化工作領導小組辦公室檢查發現，個別鎮（街、區）對“戶戶通”道路管護方面存在“重建設、輕管理，重使用、輕管護”的問題，特別是有些村民在建設宅基地時，使用大型商砼車運輸混凝土，造成村內“戶戶通”道路受損嚴重。

為落實好《XXX深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》要求，維護“戶戶通”建設成果，根據縣委、縣政府要求，一是各鎮（街、區）要成立鎮“戶戶通”道路管護領導小組，督促各村落實管護人員，管護人員需由村干部擔任，切實履行管護責任。二是各鎮（街、區）在審批宅基地時，要求村集體與建房戶簽訂村莊內部道路管護協議，明確要求禁止使用大型商砼車輛運輸混凝土進入村莊內部道路，并將該條要求納入村規民約條款。三是各鎮（街、區）要創新管護機制，制定村內道路管護獎懲制度，嚴禁超出“戶戶通”道路承載力的超載、超重等車輛進入村內，對造成道路損壞的，責令其恢復原狀；對拒不整改的，按照村規民約有關條款進行相應的處罰，事關村民的，要負連帶責任。

下一步，縣里將把“戶戶通”道路的管護納入各鎮（街、區）積分制考核，實行“周督查、周調度、周通報”制度，考核結果報縣委、縣政府主要領導和分管領導。自通知下發之日起，請各鎮（街、區）結合正在開展的人居環境整治工作，通過組織各村召開村民代表會、利用大喇叭廣播等方式，做好“戶戶通”道路管護的宣傳，做到家喻戶曉，切實提高村民的自覺性，引導村民自覺履行管護義務，指導和督促各村建立長效的監督管理養護機制。

XXX農村通戶道路硬化工作

宅基地改革實施方案范文第4篇

為加強村鎮建設管理，逐步改善村鎮生產、生活環境，提高村鎮建設品位，加快我縣城鎮化進程，依據有關法律法規精神，決定在全縣開展村鎮建設管理試點工作。現就做好試點工作通知如下：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展、因地制宜、彰顯特色及先規劃后建設的原則，采取統籌安排、重點扶持、試點引路、示范建設的方法，逐步形成“鎮有區、村有塊、路有網、房有序”的空間布局，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

（二）總體目標。全面提高村鎮規劃覆蓋率，強化村鎮依法建設管理意識，重點加強沿國省道、重要交通干線以及風景區內的鄉鎮、村規劃建設管理和綜合整治力度，力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一批布局科學、配套完善、功能齊全、環境優美的試點鄉鎮、村。

二、試點內容

這次全縣村鎮建設管理試點主要有7項內容：農村宅基地調整、土地流轉；土地整理、空心村整治；集鎮規劃建設管理新機制、新辦法；市場經營秩序管理；交通秩序整治；村莊“三清四改”；村莊綜合環境整治、垃圾處理。

三、試點任務分解

（一）農村宅基地調整、土地流轉：試點鄉鎮為蘭橋鄉，由縣農委牽頭負責。

按照《土地管理法》、《農村土地承包法》的有關規定，結合我縣土地承包經營的實際情況，把承包地調整和宅基地調整結合起來，針對新情況，探索新辦法，合理解決宅基地使用中調整難的問題。探索跨村民小組、跨村調整宅基地的辦法，從而達到農村宅基地高效有序利用的目的。

（二）土地整理、空心村整治：試點鄉鎮為蘭橋鄉，由縣國土局牽頭負責。

按照“農民自愿、權屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進”的要求，針對我縣農村人均占用建設用地較多、空心村整治潛力大的現狀，探索如何引入市場機制，拓寬投融資渠道，如何調整投資與收益的關系，如何調動鄉鎮、村參與土地整理、空心村整治的積極性等課題。運用好土地置換政策，保證我縣經濟發展對建設用地的需求。通過土地整理、空心村整治，進一步規范農村宅基地管理。

（三）探索建立集鎮規劃建設管理新機制、新辦法：試點鄉鎮為常墳鎮，由縣建設局牽頭負責。

按照“雙輪驅動、規劃先行，突出重點、早見成效”的原則，圍繞資金籌集、土地利用、規劃管理、拆遷補償等關鍵問題，探索村鎮建設管理的新模式。加快村鎮基礎設施和公共服務設施建設，提高小城鎮的承載力和輻射帶動力。積極推動小城鎮建設管理方式的改革和創新，不斷推進小城鎮建設管理再上新臺階。

（四）市場經營秩序管理：試點鄉鎮為馬城鎮，由縣工商局牽頭負責。

以提高鄉鎮、村文明程度，凈化、美化鄉鎮市容環境，強化市場經營管理為目的，綜合考慮市場準入、經營監管等因素，進一步提升經營業主依法經營、誠信經營意識，促進市場經營秩序和諧有序發展。

（五）交通秩序整治：試點鄉鎮為馬城鎮，由縣公安局牽頭負責。

針對當前小城鎮經營快速發展，人車流量快速增加，鄉鎮交通設施較差，交通警察力量不足等現狀，探索如何做好人車合理疏導分流，完善交通設施，提升居民安全出行意識，用足用活管理方法，保障集鎮交通安全暢通。

（六）村莊綜合環境整治、垃圾處理：試點鄉鎮為河溜鎮，由縣環保局牽頭負責。

以提高村民居住環境質量為根本目的，通過環境整治、垃圾處理項目的實施，改變目前村莊的“臟、亂、差”環境面貌，改善生態環境質量、保障飲水安全，為創建生態示范村和社會主義新農村奠定基礎。

（七）村莊“三清四改”：試點鄉鎮為河溜鎮，由縣文明辦牽頭負責。

在河溜鎮褚廟村重點抓好“三清、三改、四滅”為主要內容的環境整治活動，切實解決鄉鎮所在地環境“臟、亂、差”問題，提升村莊建設管理水平。整治工作分動員準備、組織實施和鞏固提高三個階段。整治結束后，由縣文明委組織對鄉鎮工作開展情況進行檢查驗收。在此基礎上探索建立有效的管理機制、保潔機制、督查機制、投入機制和激勵機制，推動鄉鎮環境整治工作走上經常化、法制化、規范化的軌道。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮和相關部門要進一步提高認識，加強領導，把村鎮規劃建設管理工作擺上重要議事日程，試點鄉鎮和牽頭單位主要負責人為第一責任人。建立目標責任制，加大督促檢查和考核獎懲力度，全面提升村鎮規劃建設管理工作水平。

（二）加大政策扶持力度。從今年起，縣政府每年安排一定資金，用于規劃設計、基礎設施、公共服務設施建設等補助。要將城鄉規劃編制和管理工作經費納入財政預算，加強試點鎮、村基礎設施建設的資金扶持力度，保障村鎮規劃的順利實施。

宅基地改革實施方案范文第5篇

推動經濟發展方式轉變，為深入貫徹落實科學發展觀。破解資源管理難題，落實共同責任機制，不時總結探索制定土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用的新機制，依照《國土資源部辦公廳關于開展國土資源節約集約模范縣(市)創建活動的通知》國土資廳發〔〕41號)河南省國土資源廳關于印發河南省國土資源節約集約模范縣(市)創建活動實施方案的通知》豫國土資發〔〕59號)市人民政府關于印發市國土資源節約集約模范縣創建活動實施方案的通知》鄭政文〔〕210號）要求，結合我區實際，決定在全區開展國土資源節約集約模范區創建活動（以下簡稱“創建活動”特制定本方案。

一、指導思想

認真落實中央對國土資源管理工作的新要求，堅持以科學發展觀為指導。把節約集約作為國土資源改革創新的主線，不時完善維護資源和保證科學發展新機制;把“創建活動”作為以資源利用結構調整，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變的有力抓手，發揮資源節約集約在穩增長、調結構、轉方式中的作用;通過創建活動，進一步推進我區土地綜合利用工作，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保證能力，達到產業聚集、用地集約的目的實現產業升級跨越，促進我區經濟又好又快發展。

二、組織領導

經研究，為保證“創建活動”順利開展。決定成立區創建節約集約模范區工作領導小組（以下簡稱“領導小組”人員名單如下：

組長：

副組長：

辦公室設在區國土資源局，領導小組”下設辦公室。同志兼任辦公室主任，具體負責“創建活動”業務指導、督促檢查和日常協調工作。聯系電話：

三、創建目標

進一步完善創建土地資源節約型社會的政策、法規。一是通過土地集約實現經濟集約，以政府為主導。制訂節約集約用地規范和多行業節約用地指標體系，以土地集約引導產業結構調整，促進產業結構優化，引導循環經濟發展。要嚴格執行供地政策，確定用地定額指標、土地容積率、建筑系數、土地投資強度、土地產出率等，供地中嚴格以各行業定額節地規范核定各類建設用地規模；提高用地門檻，把好項目入口；妥善處置保證與調控的關系，優先保證產業升級、基礎建設、重點項目、重要產業和民生項目用地；設定行業準入門檻，把粗放型企業擋在門外，限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地。二是制訂節約集約用地激勵政策措施。對實行節約用地的單位和個人實行獎勵。三是完善節約集約用地考核評估和管理辦法，考核結果納入年度目標責任制，與年度建設用地指標掛鉤，與干部的考核掛鉤。

優化節約集約的土地資源配置。一是市場配置土地資源中，以市場為導向。把節約集約利用土地作為硬指標，實行土地招標、拍賣、掛牌供地。同時，嚴把市場準入關，對存在閑置、浪費土地資源的單位和個人，拒之市場之外。二是鼓勵通過內涵增長，最大限度利用土地資源，提高投資強度，鼓勵企業建多層、高層廠房，對投資強度低、占地多的企業堅持“騰籠換鳥”三是以經濟杠桿調節地價，加大土地取得使用和保有成本。充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，運用價格、財稅、金融等手段和產業、投資政策，促進土地資源集約利用，從用地利息上促進用地單位高效用地。

促進節約用地方式的轉變。一是盤活閑置和低效利用的存量土地，以科學發展觀為指導。要建立工業用地退出機制，對工業閑置、低效利用土地在規定期限內達不到整改要求的退出用地，由政府收購貯藏后進行集約利用。可以通過儲藏、轉讓、改變用途、土地置換等方式，盤活存量土地。二是促進土地利用方式的轉變，建設用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加強集體建設用地流轉試點，維護耕地，嚴禁毀田燒磚等現象發生。加強農村集體建設用地整理，鼓勵拆村并點，建造多層和公寓式農民住宅，引導農村居民住宅向小城鎮和中心村集中。加強農村宅基地管理，凡村內有空閑地，未利用老宅基地的不得批準新增宅基地占用耕地。四是開展節地科技研究，推廣立體農業、設施農業、循環農業、生態工業等模式和技術，引進無土栽培、工廠化生產及自動化控制技術，加強土地資源可持續利用。

強化節約集約用地的監管。一是加強對全區各用地單位和個人的監督管理，以法制為保證。強化全程監管，充分運用現代科技手段，形成“地上查，網上管”監管體系。責任到人，定期巡查。強化批地后監管，制止一切浪費土地資源的行為。二是建立節約用地統計制度和信息制度，促進各行各業改進工作，堵塞浪費土地資源漏洞。三是嚴格土地管理“問責”制度，根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》國發〔〕31號)對本轄區內發生土地違法行為不制止、不查處或隱瞞不報、壓案不追的應追究負責人的領導責任。四是嚴肅查處土地違法、違規行為，要堅持政府各相關部門協調作戰，強化執法合力，形成既重視用地，更重視管地的工作局面。

形成節約集約利用土地資源的社會風氣。一要運用多種宣傳教育手段和輿論媒體，五）以宣傳教育為手段。加強對土地資源節約型社會的宣傳教育，建議節約土地的新消費方式和生活方式，全社會建議節約文化、節約文明，形成節約意識、節約觀念。二要加大節約集約用地的典型宣傳，從用地管理體制、經濟運行機制和法律制度上加以總結推廣，使節約集約用地成為全區社會的導向和主流。三要大力開展土地節約集約型社會的創建活動，把創建土地資源節約型企業、節約型社區、節約型政府、節約型城鎮作為目標和載體，推動“創建活動”有效落實，務求建設土地資源節約型社會工作取得實實在效果。

三年內達國土資源部創優規范并授予模范區稱號。通過“創建活動”力爭我區在實現試點產業聚集區和節約集約模范區達標基礎上。

四、階段布置

創建活動”分為啟動、推進、申請、總結4個階段開展。年。

具體負責“創建活動”指導協調。各鎮（辦）區政府各相關部門結合工作實際，啟動階段(年6月上旬—7月上旬)成立領導小組。成立相應組織機構、制定活動方案，多途徑宣傳，大力營造輿論氣氛，全區形成節約集約用地的良好氛圍。

同時將創建活動和“作風建設”創先爭優”土地綜合整治”等活動相結合，推進階段(年7月上旬—10月下旬)制定創建活動實施方案（以下簡稱“實施方案”明確基本工作制度、工作順序和相應的工作機制。不時總結、研究在推進土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用方面形成的新機制。推進我區國土資源節約集約工作全面展開。

三)申請驗收(年11月上旬—12月上旬)依照“創建活動”指標規范體系和“實施方案”積極申報國土資源節約集約模范區。

認真總結推進土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用方面形成的好做法、新制度、新機制。四)總結懲辦階段(年12月中旬—12月下旬)領導小組”召開懲辦大會。

五、工作要求

統一思想。各鎮（辦）區政府各相關部門要統一思想，提高認識。高度重視，充分認識開展“創建活動”重要意義，把節約集約利用土地作為國土資源改革創新的主線，把“創建活動”作為貫徹落實中央對國土資源管理工作的新要求、推動經濟結構調整和發展方式轉變的一項重點工程來抓。