前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇整改要求范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

整改要求范文第1篇

百度搜索公司總裁向海龍表示，百度堅決擁護調(diào)查組的整改要求，深刻反思自身問題，絕不打一絲折扣。“則西同學不幸離世，在社會上引起了巨大反響，也給百度帶來極大觸動，引發(fā)百度全員重新審視作為一家搜索引擎公司的責任。我們著眼的絕不僅僅是每天處理的海量信息，而更應該將每次點擊都視為一次托付和信賴。百度將以這次事件為契機，全面落實整改要求。”向海龍說。

據(jù)介紹，百度將根據(jù)調(diào)查組的整改要求，從以下六個方面全面落實：

1.立即全面審查醫(yī)療類商業(yè)推廣服務，對未獲得主管部門批準資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)堅決不予提供商業(yè)推廣，同時對內(nèi)容違規(guī)的醫(yī)療類推廣信息(含藥品、醫(yī)療器械等)及時進行下線處理。并落實軍隊有關規(guī)定，即日起百度停止包括各類解放軍和武警部隊醫(yī)院在內(nèi)的所有以解放軍和武警部隊名義進行的商業(yè)推廣。

2.對于商業(yè)推廣結(jié)果，改變過去以價格為主的排序機制，改為以信譽度為主，價格為輔的排序機制；

3.控制商業(yè)推廣結(jié)果數(shù)量，對搜索結(jié)果頁面特別是首頁的商業(yè)推廣信息數(shù)量進行嚴格限制，每頁面商業(yè)推廣信息條數(shù)所占比例不超過30%；

4.對所有搜索結(jié)果中的商業(yè)推廣信息進行醒目標識，進行有效的風險提示；

5.加強搜索結(jié)果中的醫(yī)療內(nèi)容生態(tài)建設，建立對醫(yī)療內(nèi)容的評級制度，聯(lián)合衛(wèi)計委、中國醫(yī)學科學院等機構(gòu)共同提升醫(yī)療信息的質(zhì)量，讓網(wǎng)民獲得準確權(quán)威的醫(yī)療信息和服務；

整改要求范文第2篇

關鍵詞:土地制度,主體功能區(qū),區(qū)域性土地政策

一、引言

迄今為止,我國依然維持城鄉(xiāng)分治、政府壟斷城市土地一級市場的制度。一方面,造成農(nóng)村與城市土地分屬不同法律約束,由不同機構(gòu)管理,形成不同的市場和權(quán)利體系;另一方面,形成只要涉及農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO用地,就要通過政府征地,任何單位建設用地都要使用國有土地。這種制度使政府成為農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO用地的唯一決定者,成為城市土地一級市場的唯一供應商。改革提高了市場配置資源的程度,但是政府同大型國有企業(yè)壟斷上游資源一樣,對土地的壟斷卻進一步強化。中國經(jīng)濟由投資拉動的現(xiàn)狀,是與大部分投資由銀行提供以及地方政府用土地撬動金融密切相關的。法律賦予地方政府對土地的壟斷權(quán),不僅是地方政府賴以生存和維持運轉(zhuǎn)的重要保障,而且也促成了地方政府以土地啟動經(jīng)濟增長的特殊激勵結(jié)構(gòu)。政府征地、賣地越多,地方可支配收入就越多,政府掌握的土地越多,城市擴張成本就越低,招商引資越便利,政府稅源越多。這種增長方式的弊端已在財政、稅收、金融、投資、價格形成機制、社會和諧、政府行為諸多方面彰顯出來。土地參與宏觀調(diào)控,其宗旨是約束地方政府行為。但是,土地調(diào)控的閘門在中央,而土地閘門的把手還在地方,加上地方財政嚴重依賴土地及其相關收入的現(xiàn)狀得不到改變,地方政府就有將閘門把手擰開甚至放閘的沖動,進而使中央政府的土地調(diào)控效果大打折扣,對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。必須對現(xiàn)行土地制度進行根本改革。

本報告強調(diào)了以建設主體功能區(qū)為契機進行國土規(guī)劃的必要性,提出了主體功能區(qū)建設中制定土地政策的基本原則,并按優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,設計了相應的土地政策。

二、推進形成主體功能區(qū)土地政策的基本思路

(一)以進行主體功能區(qū)規(guī)劃為契機,開展國土規(guī)劃

在我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中,有以經(jīng)濟發(fā)展為主導的五年計劃,有以土地利用管制和耕地保護為主的土地利用總體規(guī)劃,有以滿足城市化發(fā)展的城市建設規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃。這幾個規(guī)劃在實施過程中,各自為政,相互沖突,導致規(guī)劃的效力大打折扣。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以GDP等增長指標為主導,決定一個地方在一個階段的經(jīng)濟面貌,也決定地方領導的政績,因此,往往成為主導性規(guī)劃。城市建設規(guī)劃直接與一個地方的城市化程度相對應,而且城市外延的擴大也決定一個地方城市政府的財政能力,加上我國目前正處于城市化的快速發(fā)展階段,在城市建設規(guī)劃方面,出現(xiàn)2-3年各地就進行一次規(guī)劃修編,也就不奇怪了。土地利用總體規(guī)劃是在給定一個時期的經(jīng)濟發(fā)展速度和城市化程度的前提下,對一個地方土地利用結(jié)構(gòu)、土地轉(zhuǎn)用和耕地保護量的指標性規(guī)劃,但是,由于各地的經(jīng)濟發(fā)展速度和城市化水平大大超過預期,另一方面,由于我國改革后的第一個土地利用規(guī)劃是1997年編定的,帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩,對經(jīng)濟發(fā)展預期明顯過低,造成土地利用總體規(guī)劃大大滯后,越來越失去其權(quán)威性,甚至在一些地區(qū)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。主體功能區(qū)規(guī)劃,是國土開發(fā)戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃。要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎,以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),以城市規(guī)劃和土地規(guī)劃為支撐,逐步建立定位清晰、功能互補的國土開發(fā)規(guī)劃體系。以推進形成主體功能區(qū)為契機,把國土規(guī)劃提上議事日程,從可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,對國土進行全面規(guī)劃,實行科學的國土開發(fā)和保護,對于優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的土地進行科學布局,以《國土規(guī)劃法》的形式予以明確,提高規(guī)劃的科學性,減少行政干預,減少下位法之間的沖突和矛盾。

(二)有利于空間合理布局,形成區(qū)域梯度發(fā)展

改革二十多年來,區(qū)域之間的調(diào)整,土地政策起到了很重要的作用,20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面,區(qū)域朝著均衡方向發(fā)展,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能全國遍地開花,在很大程度上得益于當時的政策鼓勵農(nóng)民利用集體的土地自辦企業(yè),解決農(nóng)民的就業(yè)和收入問題。90年代初,珠江三角洲的崛起,除了比鄰港澳的便利外,也得益于當時廣東比較靈活的集體土地進入市場的辦法,據(jù)調(diào)查,這一區(qū)域50%以上的建設用地屬于集體建設用地,這就大大降低了企業(yè)創(chuàng)辦的門檻,為招商引資創(chuàng)造了大大便利。90年代末以后,長江三角洲的發(fā)展盡管已面臨新《土地管理法》的嚴格管理,但這一區(qū)域80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時,留下了大量存量集體建設用地,為長三角工業(yè)化城市化提供了巨大的土地空間。

隨著珠三角和長三角的高度工業(yè)化,土地稀缺性大大提高,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必然,中部和西部局部地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。土地政策的制定和實施必須要充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展狀況不一,土地要素的角色和功能應有所差異。在優(yōu)化開發(fā)區(qū),由于土地稀缺性十分高,如果繼續(xù)沿襲政府獨家控制土地、低價供應土地支持工業(yè)和大比例行政劃撥用于基礎設施土地的思路,不僅導致土地的不集約、節(jié)約利用,而且也不利于這些地區(qū)的城市化和工業(yè)化的匹配發(fā)展;重點開發(fā)區(qū)域?qū)缪莩薪觾?yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要角色,土地政策的制定和實施應當借鑒優(yōu)化開發(fā)區(qū)起步和發(fā)展階段以靈活性和創(chuàng)新性支持工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗,避免建設用地完全通過征用的傾向,給集體建設用地進入市場開辟一個通道,將對優(yōu)化開發(fā)區(qū)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義;限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)是以環(huán)境保護為主,土地政策的制定和實施則應以強調(diào)補償機制的完善為主,通過補償和轉(zhuǎn)移支付,縮小這兩個區(qū)域與優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的差距。因此,在推進形成主體功能區(qū)建設中,根據(jù)不同區(qū)域的功能定位,形成區(qū)域性的土地政策,將有利于區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢,形成區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)建立和健全補償機制,縮小區(qū)域差距,實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展

我國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展之所以形成各地單純追求經(jīng)濟發(fā)展,一個很重要的原因是,一個地方不抓經(jīng)濟,該地區(qū)與其他地區(qū)的差距就會不斷拉大,地方政府收入也上不來。

地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距由它們之間的工業(yè)化、城市化程度決定,而工業(yè)化、城市化程度的差異又帶來政府獲得的土地收入的差距。一個地區(qū)的工業(yè)化、城市化水平越高,居民購買力越強,房地產(chǎn)業(yè)越活躍,土地市場也越發(fā)展,政府土地收入也越高。反之,一個地區(qū)的工業(yè)化、城市化程度越低,居民購買力越低,房地產(chǎn)業(yè)不發(fā)展,土地市場也無法發(fā)展,政府土地收入也極其低微。這是這一輪經(jīng)濟發(fā)展背后政府收入狀況差異的真實寫照。

盡管我們力圖通過財政轉(zhuǎn)移支付解決地區(qū)之間的平衡,但由于地區(qū)之間差距的根源在于預算外收入的差距,一個地方的產(chǎn)業(yè)不發(fā)展,尤其是地方可支配的收入上不來,光靠財政轉(zhuǎn)移支付,無法帶來地方富裕和地方政府財政狀況的好轉(zhuǎn)。

解決的辦法是,根據(jù)主體功能區(qū)的區(qū)域劃分原則,對于能發(fā)展的區(qū)域(優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域)在土地政策、尤其是建設用地指標有所放松,支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城市化的進程和重點開發(fā)區(qū)域的工業(yè)化進程;對于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,除了已經(jīng)實行的財政轉(zhuǎn)移支付和退耕還林、還草政策外,在財政上專辟生態(tài)和環(huán)境保護基金,給予補償;除了中央財政渠道外,還應探索區(qū)域之間發(fā)展權(quán)機會損失補償機制,即由優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域獲得了發(fā)展權(quán)的區(qū)域向被限制和禁止發(fā)展區(qū)域進行發(fā)展權(quán)補償,辦法包括建設用地指標可交易,建立政策性移民專區(qū)等等,讓限制和禁止發(fā)展區(qū)域享受工業(yè)化和城市化的成果,讓優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域享受優(yōu)良的環(huán)境,形成全局范圍的經(jīng)濟、社會、自然可持續(xù)發(fā)展。

(四)充分發(fā)揮市場機制的作用,實現(xiàn)稀缺土地資源的集約、節(jié)約利用

我國上一輪經(jīng)濟發(fā)展中,政府通過壟斷土地供應主導經(jīng)濟發(fā)展進程,這種增長模式,雖然保證了工業(yè)化和城市化的高速度,但也帶來政府經(jīng)營土地和金融的高風險,農(nóng)民權(quán)益受損,土地的粗放利用,形象工程林立,環(huán)境惡化,土地腐敗。

我國經(jīng)濟已進入追求增長質(zhì)量和經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展新階段。土地盡管在區(qū)域發(fā)展中還將扮演重要角色,但土地啟動經(jīng)濟成長的機制必須要有根本改變。那就是,要減弱政府對土地的行政配置和獨家壟斷,發(fā)揮市場在土地配置中的基礎性作用,通過價格機制反映土地資源的稀缺性,引導土地的更集約、更節(jié)約及更有價值利用;將財產(chǎn)權(quán)在土地利益分配中的作用擺在重要位置,讓土地所有者農(nóng)民集體分享城市化工業(yè)化帶來的土地價值增值的成果,促進社會和諧和政治穩(wěn)定。

具體而言,在優(yōu)化開發(fā)區(qū),土地政策的重點是,強化市場機制的作用,政府逐步退出對土地征用和供應的壟斷,誘導目前過量的基礎設施用地和工業(yè)用地向城市用地的配置,將一些對農(nóng)民財產(chǎn)性補償?shù)膫€案探索上升到地方普適性做法,并形成地方規(guī)章,對農(nóng)民土地權(quán)益實行合法保護。在重點開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟起飛階段,一定要吸取優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗教訓,改變靠土地招商引資和以土地抵押從事城市基礎設施投資的思路,真正發(fā)揮市場在配置土地資源中的作用,既通過價格機制保證稀缺土地得到最優(yōu)利用,又通過健全市場和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護,降低企業(yè)創(chuàng)辦門檻,實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利對土地級差收益的分享,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和共融提供制度空間。

三、主體功能區(qū)的土地政策設計

(一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)的土地政策

1.優(yōu)化建設用地供應結(jié)構(gòu),促進城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)改變優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地供應目前工業(yè)用地比重過高,城市商業(yè)等三產(chǎn)用地比重過低的局面。應著力研究發(fā)達國家和地區(qū)同等經(jīng)濟發(fā)展水平下,城市用地與工業(yè)用地的比重關系,提高土地的集約度和利用效率,推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)從過于依賴工業(yè)增長向依賴城市三產(chǎn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變,促進城市集聚效應對整個經(jīng)濟的帶動作用。(2)在土地增量不大幅增加的前提下,增加商業(yè)和房地產(chǎn)用地的市場供應量,促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。具體途徑是,將建議(2)中提到的減少的行政性劃撥用地,轉(zhuǎn)用于通過市場方式供應于經(jīng)營性用地,以及將建議(4)中提到的工業(yè)性協(xié)議用地減少的部分直接通過市場方式供應轉(zhuǎn)用于城市經(jīng)營性用地。

2.強化市場在建設用地配置中的作用,探討政府逐步退出壟斷土地供應的途徑。(1)嚴格限定行政劃撥用地的用途和比重。目前行政劃撥用地的用途過于寬泛,占地過多,既浪費土地,又易滋生腐敗。建議對建設用地中劃撥用于公共設施建設的比重做出嚴格限定,清理一些以公共利益名義實際是營利性的用地。進行某些公共用地按市場價賠償?shù)脑圏c。減少行政劃撥的公共建設用地的用途和比重進行嚴格限定,尤其是作為所謂提升城市品位的大廣場、大馬路、豪華辦公樓等做出嚴格限定。(2)著手制定“公共利益征地否定式目錄”,明確規(guī)定以盈利性為目的的用地不得征用,土地的征用必須堅持《憲法》和《土地管理法》規(guī)定的“為了公共利益的需要,可以對土地實行征收和征用”的原則,改變目前只要是經(jīng)濟建設需要就實行征用的做法。為了解決“公共利益”在法律上難以準確界定的情況,建議出臺政策明確規(guī)定,只要是以盈利為目的的用地,即可判定為非公共利益,這類用地不得通過征用獲得,并列出不屬于公共利益用地的名錄,作為將來國土部門監(jiān)察的重要內(nèi)容。(3)限定政府儲備土地為存量土地,嚴禁征用農(nóng)民集體土地納入土地儲備范圍,明確土地儲備中心主要通過對存量建設用地的收購和收回以獲取土地。

3.嚴格控制建設用地增量,把盤活存量作為土地政策的著力點。(1)出臺政策統(tǒng)一處理歷史遺留問題,在制度上堵住新的土地空閑置。抓住當前土地資產(chǎn)價格上漲的有利時機,以盤活閑置土地為目的,由國務院盡快出臺關于處置國有閑置建設用地歷史遺留問題的規(guī)定,對閑置用地的界限、類型、范圍、期限,金融機構(gòu)抵債土地繳納閑置費、土地收回和相關稅費等作出明確政策規(guī)定。同時,加強土地利用制度改革,加大土地腐敗的處罰力度,進行土地保有環(huán)節(jié)的稅收征收試點,提高房地產(chǎn)商持有土地的成本,防止土地投機。(2)對存量集體建設用地的確權(quán)進行分類處理,在政策上既要給出路,又要防止違法用地合法化。對“無證用地”、“歷史用地”要視情給予專項指標支持和減免稅費,由登記機關直接按歷史用地進行確權(quán)發(fā)證。屬于舊廠房改造,須根據(jù)有關規(guī)定完善用地和規(guī)劃報建手續(xù)后方可進行。對違法用地的舊廠房拆遷,應視情給予補償。為防止地方借改造之機擴大集體建設用地范圍,建議國土部門在珠三角地區(qū)進行存量集體建設用地確權(quán)試點。(3)尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利,構(gòu)建利益共同體。政府應主要從舊物業(yè)改造帶來的產(chǎn)業(yè)升級和物業(yè)的稅收中受益,土地價值升值的絕大部分應留給農(nóng)民集體;在物業(yè)改造中,尊重農(nóng)民意愿,盡可能保持土地的集體所有;對于需要政府和社會資本介入的大型物業(yè)改造項目,要保留合理比例和位置較好的物業(yè)給農(nóng)民集體,讓農(nóng)民集體長期享有物業(yè)出租的收入。

4.實行功能區(qū)內(nèi)城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點。(1)由城市建設用地區(qū)域向?qū)谵r(nóng)村建設用地減少區(qū)域支付土地復墾費用。(2)在建設用地掛鉤過程中,城市區(qū)域要留一定比例的建設用地給原騰出建設用地的農(nóng)村區(qū)域,作為工業(yè)和城市發(fā)展用地;(3)城市區(qū)域應向騰出建設用地吸納一定比例的人口進城,這部分進城農(nóng)民享受與城市市民同等的公共服務。(4)對于整理出的閑置建設用地,可以不占用年度建設用地指標。

5.以主體功能區(qū)的范圍界定耕地占補平衡,逐步實行功能區(qū)域之間的耕地保護與補償機制。(1)在優(yōu)化開發(fā)區(qū),既要阻止稀缺土地資源被大面積圈占,又要解決建設用地后備資源的供應瓶頸。以浙江為例,土地嚴管前,浙江省已有各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積1521平方公里,啟動開發(fā)面積484平方公里,僅占32%,大量土地未被利用。但是,受制于建設用地的按計劃指標控制與管理,再過5到10年,浙江的一些城市將面臨無地可用的窘?jīng)r。2000至2004年,全省建設用地平均年使用量約50萬畝,最高年份達70萬畝。土地嚴管后,2005年國家下達的建設用地指標16.5萬畝,加上已獲批準可使用的折抵指標共20多萬畝,大量已批項目等地開工。建議對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的現(xiàn)有農(nóng)保率作出調(diào)整,以適應地方經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程。(2)在劃定功能區(qū)之后,為了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展,可以考慮改變目前以省為單位實行耕地占補平衡的辦法,改為以功能區(qū)域為單位,實行耕地占補平衡。(3)建立農(nóng)田保護的地區(qū)補償機制。鑒于區(qū)域之間以及同一地區(qū)不同縣市之間發(fā)展工業(yè)化、城市化程度的差異,它們占用基本農(nóng)田的量也不一樣,各地只能通過縣內(nèi)、地區(qū)內(nèi)、省內(nèi)基本農(nóng)田指標的置換,解決經(jīng)濟發(fā)展用地與基本農(nóng)田保護平衡,這種做法一直沒有得到中央認可。隨著經(jīng)濟發(fā)展,這種做法將越來越普遍,甚至出現(xiàn)跨省平衡。建議出臺功能區(qū)域之間就基本農(nóng)田指標異地置換的原則、方式和補償機制等出臺有關政策,這樣既可以解決工業(yè)化、城市化快速發(fā)展地區(qū)的用地需求,又有利于基本農(nóng)田保護面積大的地區(qū)獲得一定的貨幣補償。

6.進行土地財產(chǎn)稅改革試點,培植地方政府可永續(xù)利用的地方稅源。(1)啟動土地財產(chǎn)稅改革,讓城市政府有永續(xù)的收入來源。根據(jù)各國經(jīng)驗,土地財產(chǎn)稅一般作為地方政府主要稅種,可以成為地方政府可持續(xù)性收入的重要來源。在操作上先易后難,合并稅種,統(tǒng)一征收,分步實施。建議將與土地財產(chǎn)相關的稅費由多個部門征收,改為只由稅務部門征收;將現(xiàn)行的各種土地稅費合并為三個稅種,即土地占用稅、土地保有稅和土地交易稅。土地占用稅是對土地農(nóng)轉(zhuǎn)非行為的征稅,將現(xiàn)在的耕占稅、耕地開墾費、新增建設有償使用費合并征收,體現(xiàn)保護耕地的目的;土地保有稅是對持有建設用地者的征稅,基于土地的不可再生性和隨著經(jīng)濟發(fā)展必然升值的情況,可由中立的土地評估機構(gòu)公布一個地區(qū)一定時期的土地價格,稅務部門根據(jù)地價上漲的情形對土地持有者征收一定比例的土地保有稅;土地交易稅是對建設用地的交易行為征稅,既讓地方政府可以獲得穩(wěn)定的稅源,也有利于土地轉(zhuǎn)向最有價值的使用。(2)在土地財產(chǎn)稅改革探索階段,盡快出臺土地出讓金納入地方預算管理實施辦法,并明確土地出讓金由地方使用,中央不參與其利益分配。中央可明確規(guī)定,將國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預算,繳入地方國庫,實行“收支兩條線”管理,有利于這筆資金的規(guī)范有效使用。但是,在操作上要注意以下兩點:一是,預算資金管理是年初進行預算,年終審核,而土地出讓金是政府出讓土地所得,它是一種政府壟斷下的市場行為,當年計劃出讓多少土地可以由有關機構(gòu)控制,但出讓金多少則受市場左右,土地出讓金如何納入地方預算管理要有具體實施細則。二是,中央在土地出讓金預算管理的規(guī)定中,應規(guī)范和提高土地出讓金的使用效率,決不可成為主管部門在摸清地方家底后分配地方土地收入的契機。

7.嘗試工業(yè)用地和農(nóng)民宅基地進入市場,讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化成果。(1)嘗試政府放棄對工業(yè)用地的壟斷供應,讓農(nóng)民集體土地直接進入工業(yè)用地市場。建議政府放棄對工業(yè)用地的壟斷供應,讓農(nóng)民集體土地直接進入工業(yè)用地市場,這樣,一方面可以減輕政府的財政壓力,另一方面有利于農(nóng)民分享土地級差收益,使稀缺的建設用地按市場價格配置到更有價值的使用。廣東省政府積極推行以農(nóng)民集體建設用地直接進入市場的做法,值得推廣。(2)給被征地村留一定比例的經(jīng)濟發(fā)展用地,由村集體經(jīng)濟組織建造標準廠房、鋪面等,用于出租,租金收益以股份形式在村民中分配。實踐證明,村留用地既有利于村級經(jīng)濟壯大,在農(nóng)村公共財政缺位的情況下,土地出租收入成為農(nóng)村公共品提供的重要來源,而且土地分紅也成為發(fā)達地區(qū)農(nóng)民分享土地級差收益的重要途徑。建議中央出臺專門的政策,就留用地的比例、使用辦法、收益分配原則等作出具體規(guī)定。(3)保護農(nóng)民利用宅基地出租房屋獲取收入的權(quán)利。在城市化進程中,農(nóng)民受益最大的一塊是利用宅基地蓋房,獲取出租收入。鑒于現(xiàn)行法律中對宅基地的權(quán)屬沒有明確規(guī)定,出現(xiàn)政府侵占農(nóng)民宅基地或農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上超規(guī)定蓋房的雙重局面,因此,必須在法律上明確宅基地為農(nóng)民財產(chǎn)的同時,對宅基地的申請、使用與出租等作出明文規(guī)定。尤其防止一些地方以舊村改造和新農(nóng)村建設為名,侵犯農(nóng)民宅基地權(quán)利。

(二)重點開發(fā)區(qū)的土地政策

1.逐步加大市場在土地資源配置中的作用,警惕和防范政府經(jīng)營土地風險。(1)改變建設用地指標過于集中于大城市的局面。在重點開發(fā)區(qū),政府在建設用地上行政配置資源的色彩濃,對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響大。在一些省份,2/3以上的建設用地指標被集中使用于省會城市和少數(shù)幾個中等城市,不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,應該予以改變。(2)在重點開發(fā)區(qū),地方政府也借鑒優(yōu)化開發(fā)區(qū)的做法,實行政府土地儲備和獨家經(jīng)營土地,但是,由于經(jīng)濟發(fā)展尤其是房地產(chǎn)市場發(fā)育不足,土地出讓收益不理想,政府經(jīng)營土地并非一本萬利,應減少政府獨家供應土地的局面,禁止政府將增量土地放入土地儲備。(3)在重點開發(fā)區(qū),基礎設施用地比重過高,帶來供地結(jié)構(gòu)的不合理,也影響土地收益,應當予以改變。

2.嘗試工業(yè)用地直接進入市場,維持我國制造業(yè)的全球優(yōu)勢。審慎評估政府壟斷工業(yè)用地“招、拍、掛”對我國工業(yè)化的影響,讓農(nóng)民集體土地直接進入市場。工業(yè)用地“招、拍、掛”出讓政策的出臺,可以在一定程度上遏制地方政府壓低地價招商引資行為,但也會提高重點開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地的成本。我國現(xiàn)在正處在工業(yè)化的關鍵階段,農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)向重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移,都有賴工業(yè)化繼續(xù)保持一定增長速度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗表明,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,農(nóng)民直接將集體建設用地以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等形式供應給企業(yè),既大大降低了企業(yè)的用地成本,又保證了農(nóng)民可以長期分享土地增值收益,地方政府可以獲得企業(yè)稅收和土地使用費。推廣地方農(nóng)民集體建設用地直接進入市場的做法,有利于大量中小企業(yè)到廣大重點開發(fā)區(qū)域落戶,促進制造業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移,繼續(xù)保持我國制造業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢。

3.維持工業(yè)化、城市化進程中集體和國有土地的“同地、同價、同權(quán)”。(1)城市化進程中的土地國有化趨勢應該有所遏制。在法律有待修改的情況下,要用好土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃這個龍頭。規(guī)劃就是法律,一切用地以規(guī)劃為藍本,不能突破規(guī)劃,也不能利用政府權(quán)力隨意修改規(guī)劃。防止地方利用村改居、市改區(qū)、區(qū)域調(diào)整、城市化改制等所謂創(chuàng)新,變相大面積圈占農(nóng)地。(2)在制度上確保建設用地兩種所有制的長期并存。我國憲法確立的土地國有制和集體土地所有制的并存,有利于維護我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口大國的長期穩(wěn)定。但是,由于現(xiàn)行有關法律造成城市化的同時土地就必須國有化的現(xiàn)實格局,建議在憲法中可考慮修改以城鄉(xiāng)分割來劃分兩種土地所有制的提法。不僅要賦予農(nóng)民農(nóng)地農(nóng)用時的長期而有保障的土地使用權(quán),而且要賦予農(nóng)民在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設用地時的土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。(3)給被征地村留一定比例的經(jīng)濟發(fā)展用地,由村集體經(jīng)濟組織建造標準廠房、鋪面等,用于出租,租金收益以股份形式在村民中分配。實踐證明,村留用地既有利于村級經(jīng)濟壯大,在農(nóng)村公共財政缺位的情況下,土地出租收入成為農(nóng)村公共品提供的重要來源,而且土地分紅也成為發(fā)達地區(qū)農(nóng)民分享土地級差收益的重要途徑。建議中央出臺專門的政策,就留用地的比例、使用辦法、收益分配原則等作出具體規(guī)定。(4)保護農(nóng)民利用宅基地出租房屋獲取收入的權(quán)利。在城市化進程中,農(nóng)民受益最大的一塊是利用宅基地蓋房,獲取出租收入。鑒于現(xiàn)行法律中對宅基地的權(quán)屬沒有明確規(guī)定,出現(xiàn)政府侵占農(nóng)民宅基地或農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上超規(guī)定蓋房的雙重局面,因此,必須在法律上明確宅基地為農(nóng)民財產(chǎn)的同時,對宅基地的申請、使用與出租等作出明文規(guī)定。尤其防止一些地方以舊村改造和新農(nóng)村建設為名,侵犯農(nóng)民宅基地權(quán)利。

4.盡快制定規(guī)范集體建設用地流轉(zhuǎn)的法律,結(jié)束集體建設用地大量非法流轉(zhuǎn)的局面。(1)應在符合規(guī)劃的前提下,集體土地應與國有土地一樣,可以出租,出讓,轉(zhuǎn)讓,抵押;可以獲得與國有土地具有同等權(quán)利的《集體土地使用權(quán)證》;農(nóng)民可以獲得土地流轉(zhuǎn)的絕大部分收益;集體非農(nóng)建設用地必須符合規(guī)劃控制,依法取得。(2)所有非農(nóng)建設用地的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃,農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設用地必須在規(guī)劃的控制下,按年度用地計劃實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,依法進行土地登記,辦理轉(zhuǎn)用手續(xù),取得轉(zhuǎn)用證書。(3)要對所轄地域的非農(nóng)建設用地作一次認真普查,制定出補辦轉(zhuǎn)用手續(xù)的最后期限和罰則,使所有非農(nóng)建設用地必須依法取得,禁止私下流轉(zhuǎn)的土地黑市;建立集體建設用地使用權(quán)交易市場。在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下,依市場原則將集體建設用地使用權(quán)進入市場進行交易,這一過程不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì),任何建設用地使用者都可根據(jù)市場公平交易的原則,與集體土地所有者或建設用地使用者進行等價交換。土地使用權(quán)價格應該是市場價格。(4)加強集體土地收入的管理,確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)收益的主要獲得者。在土地產(chǎn)權(quán)上,嚴格界定集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在土地權(quán)利,在流轉(zhuǎn)收益分配上的關系,要加強對集體經(jīng)濟組織土地收益資金的管理,將土地流轉(zhuǎn)收益最大程度地運用于農(nóng)民的社會保障,以保障農(nóng)民的長遠生計。

5.進行功能區(qū)內(nèi)城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點。(1)由城市建設用地區(qū)域向?qū)谵r(nóng)村建設用地減少區(qū)域支付土地復墾費用。(2)在建設用地掛鉤過程中,城市區(qū)域要留一定比例的建設用地給原騰出建設用地的農(nóng)村區(qū)域,作為工業(yè)和城市發(fā)展用地。(3)城市區(qū)域應騰出建設用地吸納一定比例的人口進城,這部分進城農(nóng)民享受與城市市民同等的公共服務。(4)對于整理出的閑置建設用地,可以不占用年度建設用地指標。

6.以主體功能區(qū)的范圍界定耕地占補平衡,逐步實行功能區(qū)域之間的耕地保護與補償機制。(1)在劃定功能區(qū)之后,為了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展,可以考慮改變目前以省為單位實行耕地占補平衡的辦法,改為以功能區(qū)域為單位,實行耕地占補平衡。(2)建立農(nóng)田保護的地區(qū)補償機制。鑒于區(qū)域之間以及同一地區(qū)不同縣市之間發(fā)展工業(yè)化、城市化程度的差異,它們占用基本農(nóng)田的量也不一樣,各地可以通過縣內(nèi)、地區(qū)內(nèi)、省內(nèi)基本農(nóng)田指標的置換,解決經(jīng)濟發(fā)展用地與基本農(nóng)田保護平衡。(3)隨著經(jīng)濟發(fā)展,跨省耕地動態(tài)總量平衡將不可避免,建議出臺功能區(qū)域之間就基本農(nóng)田指標異地置換的原則、方式和補償機制等出臺有關政策,這樣既可以解決工業(yè)化、城市化快速發(fā)展地區(qū)的用地需求,又有利于基本農(nóng)田保護面積大的地區(qū)獲得一定的貨幣補償。

(三)限制開發(fā)區(qū)的土地政策

1.建立生態(tài)保護的財政和地區(qū)補償機制。(1)國家財政專門設立生態(tài)保護基金,作為對限制開發(fā)區(qū)域保護環(huán)境的補償。(2)繼續(xù)維持10-15年的退耕還林補償政策。這一政策在其他區(qū)域可以停止,但是對于限制開發(fā)區(qū)域必須繼續(xù),這對于生態(tài)修復將起到十分有效的作用。(3)國家出臺政策,建立發(fā)達地區(qū)向限制開發(fā)區(qū)域的環(huán)境補償辦法。

2.加大林權(quán)、草場權(quán)屬改革,增大當?shù)厝丝趶牧謽I(yè)、草業(yè)中的獲利。(1)改革森林采伐制度,提高林業(yè)經(jīng)濟效益;(2)林地權(quán)屬的長期化;(3)解決草場的“公地悲劇”問題,解決草場界定中的技術和產(chǎn)權(quán)問題。

3.對于資源性利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以土地政策的支持。限制開發(fā)區(qū)不可能完全脫離工業(yè)化進程,帶來當?shù)厝丝谥赂?應該支持當?shù)刭Y源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在建設用地指標上,改變完全集中于大中城市的格局,對于限制開發(fā)區(qū)內(nèi)一些縣發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)給予一定的土地指標。

(四)禁止開發(fā)區(qū)的土地政策

1.建立生態(tài)保護的財政補償機制。由于本區(qū)域主要是國家森林公園或自然保護區(qū),資源的保護具有國家公共品的特性,因此,必須建立限制開發(fā)區(qū)域的土地和資源保護的受益主體已經(jīng)超越本地區(qū)人口,因此,必須由中央財政專門設立生態(tài)保護基金,作為對限制開發(fā)區(qū)域保護環(huán)境的補償。

2.繼續(xù)執(zhí)行退耕還林和生態(tài)修復補償政策。前些年實施的退耕還林還草政策,對于禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復起到了十分積極的作用,考慮到這些地區(qū)的生態(tài)正處于修復期,當?shù)剞r(nóng)民還沒有經(jīng)濟能力承擔后續(xù)功能,繼續(xù)10-15年的中央財政支持相當關鍵,因此,這一政策對于禁止開發(fā)區(qū)域必須繼續(xù),這對于生態(tài)修復將起到十分有效的作用。不僅如此,在實施主體功能區(qū)以后,由于禁止開發(fā)區(qū)主要承擔生態(tài)功能,中央財政應對本區(qū)域生態(tài)修復以后的維護設立專門資金。

整改要求范文第3篇

〔中圖分類號〕 G633.2 〔文獻標識碼〕 C

〔文章編號〕 1004—0463（2013）15—0050—02

2010年秋季學期，我省高中新課程改革開始實施。這不僅為高中政治教學質(zhì)量的提高創(chuàng)造了條件，而且也對高中政治教師提出了更高的要求。《普通高中政治課程標準》提出了哪些新的理念？新課與舊課教學有何不同？在新課改背景下，教師應該如何進行教學？新課改對高中政治教師提出了哪些要求？這些都需要高中政治教師進行學習和探索。經(jīng)過兩年多的教學實踐，筆者已從起初對高中政治新課程感到非常茫然變得逐步適應。下面，就談一談自身對新課改背景下高中政治教學的一些體會。

一、新課改背景下高中政治教學的三個特點

1. 教師和學生在政治教學中的地位發(fā)生改變。傳統(tǒng)的政治教學，是以教師為中心，教師是課堂的主宰，學生是知識的被動接受者。而新課改背景下的高中政治教學則強調(diào)：教師是學生學習中的合作者、引導者和參與者，教學過程是師生交往、共同發(fā)展的互動過程，教師是“平等中的首席”。為此，教師應尊重學生的主體地位，要從課堂教學的主宰轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生自主學習的引導者；由機械的課程闡釋者轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程資源的開發(fā)者；由重結(jié)論的知識灌輸者轉(zhuǎn)變?yōu)橹剡^程的學生學習的促進者。

2. 政治教學目標切合學生實際，全面而具體。新課改背景下的政治教學要求教師從生命的高度來看待學生，即從學生終身發(fā)展的角度出發(fā)，傳授基礎知識、基本技能，應當把學生堅強的意志品質(zhì)、實踐能力及行為習慣的培養(yǎng)納入教學目標，培養(yǎng)他們良好的情感態(tài)度與價值觀。在新的《普通高中政治課程標準》中，有些目標是明確給出的，如，知識目標、能力目標等；有些目標并不是明確給出的，如，方法目標、情感態(tài)度與價值觀目標等。這就需要政治教師認真研究教材，分析學生知識、能力基礎，把握學生身心發(fā)展特點，科學設計教學目標，從而促進學生全面發(fā)展。

3. 思想政治教學重過程，重參與，重體驗。新的高中政治課程標準要求教學從“以教師為中心”轉(zhuǎn)向師生共同合作完成教與學的任務，注重教學過程中師生之間的交流。這就需要學生參與課堂教學，在教學中去“發(fā)現(xiàn)”知識，而不是簡單地獲得結(jié)果。在教學過程中，教師要引導學生進行體驗和反思，并尊重每一位學生的不同體驗，不能把自己的體驗強加給學生；要指導學生去感悟知識，以實現(xiàn)知識的內(nèi)化；要關注學生是否積極、主動、全面地參與教學活動。在政治教學中，教師應樹立“以教師為主導，以學生為主體”的理念，積極引導學生參與教師精心設計的教學活動，由淺入深、由表及里地講授知識，為學生“搭橋鋪路”，激發(fā)他們的學習興趣，引導學生展開討論，進行探索實踐，使學生經(jīng)歷知識產(chǎn)生、發(fā)展的過程，啟迪學生的思維，發(fā)展學生各方面的能力，提高他們的政治素養(yǎng)。

二、教師該如何適應新課改的要求

新課改背景下的課堂教學與傳統(tǒng)課堂教學存在著本質(zhì)區(qū)別。作為高中政治教師，則擔負著倡導新觀念和率先垂范的使命。那么，教師如何才能適應新課改的要求，以更好地完成政治教學任務呢？筆者認為應該做到以下幾點。

1.轉(zhuǎn)變觀念 。新課程以“一切為了每一位學生的發(fā)展”為最高宗旨和核心理念，突破了學科本位，確立了學生在教學中的主體地位，把教學過程看成是對有思想、有情感、有權(quán)利、有尊嚴和正在成長發(fā)展中的學生的教育。在新課改背景下，高中政治教師應轉(zhuǎn)變自身教育教學觀念，逐步樹立“對話”意識，不僅僅向?qū)W生傳授知識和技能，還要與學生一起探討，分享彼此的思考、經(jīng)驗和知識，交流彼此的情感、體驗與觀念，豐富教學內(nèi)容，從而實現(xiàn)教學相長和共同進步。在政治課堂教學中，教師要將每個學生都看成是具有獨立人格的個體，理解、尊重學生，給每個學生提供表現(xiàn)、創(chuàng)造的機會，發(fā)揮學生的主體作用，使每個學生在原有基礎上都能得到發(fā)展。

2.研究教材。新的高中思想政治教材雖然較之舊教材來說包含的內(nèi)容少，但涉及的范圍卻很廣，更貼近學生的生活實際。在運用新教材進行教學時，教師不能只關注教材中刪減與增加了哪些知識點，還要認真研究教材，搞清楚新教材依然保留的知識點在難度要求上有哪些變化。當然，也要對新增知識點的難度要求進行仔細的研究。總之，新課改要求教師用教材教，而不是教教材。這就需要高中政治教師深刻而全面地理解教材，并對其進行合理整合，要不斷地提高駕馭課堂的能力。

3.研究教法。在新課程的實施過程中，學生獲取知識的基本途徑是：教師創(chuàng)設情境—學生閱讀教材—引導學生探究、實踐—提煉、獲取新知識。新舊思想政治課程最明顯的區(qū)別是教學形式和方法的改變。傳統(tǒng)的一言堂、滿堂灌的教學模式，扼殺了學生的創(chuàng)造性和學習的主動性。若要適應新課改的要求，教師應認真研究教學方法，注重培養(yǎng)學生學習的獨立性和自主性，引導學生進行質(zhì)疑、討論與探究，在實踐中學習。

整改要求范文第4篇

“十二五”規(guī)劃對金融體制改革和宏觀調(diào)控政策提出更高的要求。按照“十二五”規(guī)劃的基調(diào),人民銀行貨幣政策將更加穩(wěn)健,回歸常態(tài),更著重為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型服務。在貨幣政策調(diào)控方面,規(guī)劃中提到“構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架”。在物價指數(shù)逐月走高,通脹壓力不減的經(jīng)濟環(huán)境下,央行于10月中旬啟動了加息措施,從逆調(diào)控基調(diào)看,明年及“十二五”規(guī)劃期間貨幣供應量M2增速需要適當降低。前兩年,為應對金融危機沖擊,貨幣信貸規(guī)模和貨幣供應量增速超過了GDP增長與物價水平之和。今年以來,央行通過公開市場操作,提高存款準備金率等手段,使貨幣供應量M2的增速有了明顯的下降,貨幣信貸規(guī)模也比去年同期少增2萬多億元。從“十二五”規(guī)劃基調(diào)展望,明年央行將會繼續(xù)通過各種措施,進一步降低貨幣供應量增速,進一步降低信貸規(guī)模的增加總量,加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的促進與服務力度,加大對通脹狀況的逆周期調(diào)控力度。同時,央行將加大對金融機構(gòu)窗口指導,通過信貸結(jié)構(gòu)性政策,指導商業(yè)銀行加大對教育、科研、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排等項目的支持,加強對中小企業(yè)的支持服務,通過信貸傾斜和抑制政策,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。

“十二五”規(guī)劃中對深化金融體制改革的提法有i穩(wěn)步推進利率市場化改革,完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度,改進外匯儲備經(jīng)營管理,逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào),建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系和處置機制,參與國際金融準則新一輪修訂,提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標準,建立存款保險制度,深化政策性銀行體制改革,健全國有金融資產(chǎn)管理體制,完善地方政府金融管理體制。

與“十一五”規(guī)劃相比,在推進利率和匯率市場化改革方面基本上延續(xù)了改革大方向,有所突出的是,強化了逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,增添了改進外匯儲備經(jīng)營管理的內(nèi)容。目前,我國外匯儲備已經(jīng)連續(xù)四年達到世界第一,占世界外匯儲備總量的三分之一,如何保證儲備資產(chǎn)的安全,如何完成儲備資產(chǎn)保值增值目的,已成為必須解決的問題。在提法方面具有新特點的是,加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和建立存款保險制度。這兩方面內(nèi)容是完善我國金融監(jiān)管體制,實現(xiàn)金融長治久安的重要舉措。

整改要求范文第5篇

位房改辦、市住房資金管理中心及所屬各分中心：

現(xiàn)將《北京市房屋土地管理局關于重申原購房職工要求改按成本價購房和建立住房公積金有關政策的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

北京市房屋土地管理局關于重申原購房職工要求改按成本價購房和建立住房公積金有關政策的通知

局機關、直屬各單位：

最近，部分已按1993年標準價購房的職工要求改按成本價購房，并要求建立住房公積金。現(xiàn)將有關政策重申如下：

一、各售房單位可根據(jù)（95）京房改辦字第056號、（97）京房改辦字第016號、（97）京房改辦字第071號、（98）京房改辦字第015號等文件規(guī)定，積極予以辦理。