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摘要：為了優化和改革大學生就業管理制度，文章對我國大學就業管理制度的變遷歷程進行了梳理，分別從基于制度變遷理論和社會資本理論兩個視角對大學生就業管理制度的動因進行了分析，并從完善大學生就業指導制度方面提出了優化大學生就業管理制度的意見和建議。

關鍵詞：大學生就業；就業制度；管理改革；社會資本

隨著高等教育規模的逐步擴大，我國大學畢業生每年以20~30％的速度增長，就業壓力不斷增大，大學畢業生就業問題日益受到社會各界的廣泛關注。與此同時，我國大學生就業管理制度在內外部動因的影響下，漸進式地進行著改革與發展。探析大學生就業管理制度改革的變遷方式與動因，有利于進一步優化我國大學生就業管理制度，探索出能夠有效解決大學生就業難的新制度。

一、我國大學生就業管理制度的變遷與發展

我國大學生就業管理制度的變遷與發展歷經了“統招統分統配”；畢業生報志愿，學校推薦，用人單位擇優錄用的雙向選擇就業；除師范學科，艱苦行業和邊遠地區畢業生實行一定范圍的定向就業外，大部分畢業生通過人才市場自主擇業；市場導向，政府調控，學校推薦，學生和用人單位雙向選擇四個階段。通過對我國大學生就業管理制度的四個階段的回顧，我們可以看到：首先，大學生就業管理制度隨著我國經濟轉型的軌跡不斷轉型，以滿足國家經濟發展的需要；其次，隨著政府的直接作用不斷減弱，大學生逐步形成了即時就業、延時就業、自主創業、考研和出國等多種就業途徑，市場的作用不斷增強，市場機制日益深化；再次，高校的就業管理機制隨著國家大學生就業管理制度的改革，也在不斷進行著適應性調整；最后高校的作用逐步增強，如在大學生就業指導、搭建大學生與用人單位交流平臺等方面的作用逐步加強，參與大學生就業的工作環節逐步增多。

二、大學生就業制度管理改革的動因分析

（一）基于制度變遷理論視角下的動因分析

從制度變遷理論的觀點進行分析，大學生就業制度管理改革是一種使收益大于成本的理性行為，能夠提高經濟效率，促進經濟增長，被廣泛應用于社會的各個領域。從制度變遷理論視角觀照大學生就業管理制度問題，從而對其改革的動因做出分析。1.經濟增長推動說。舒爾茨所提出的“制度”，準確來講，就是管束人們的一種行為規則[1]。從經濟學領域來看，制度是經濟領域里的一個內生變量，也是一種具有經濟價值的服務供給者。因而，經濟增長是推動制度變遷的重要推動力[2]。新中國成立伊始，在大規模計劃經濟建設的背景下，政府倍感經濟建設的人才匱乏，大學生作為一種稀缺資源，自然應采用計劃配置模式。在這種模式下，當時大學生就業管理的方針政策遵循的要求，一是統一計劃，兼籌并顧；二是集中使用，重點配備；三是在適應國家建設需要的基礎上貫徹學用一致的原則。直到十一屆三中全會，中國實施對外開放政策后，經濟才得以快速增長。市場機制在資源配置過程中的作用逐步加大，大學畢業生作為高層次人力資源就難以再繼續游離于市場之外了。因而到20世紀80年代中后期，大學生分配“雙向選擇”制度開始萌芽。20世紀90年代中后期到2000年，我國經濟增長的質量和效益進一步提高，確立了建立社會主義市場經濟體制的目標。相應大學生就業管理分配進入了學生自主擇業的市場化進程，直到確立了雙向選擇的大學生就業管理制度。由此看來，大學生就業管理制度改革的動因是我國經濟的增長。大學生就業管理制度隨著經濟的發展，向更適應市場經濟、更有利于社會主義市場經濟的方向進行改革。而在大學生就業制度管理的改革進程中市場作用的逐步增強，也更有利于經濟的發展。2.主體利益說。道格拉斯諾斯的制度變遷理論對制度變遷的動因、方式、過程都做了詳細的論述。他認為制度變遷的內在動因是主體期望獲得最大的“潛在利潤”，即追求利益最大化的單個行為主體，如若存在制度不均衡或外在利潤等因素，則產生制度變遷的需求不可避免。因此，一旦當前的制度已經不能滿足主體的利益需求，就需要進行制度更新[3]。“統包統分”這種高度中央集權的大學生就業管理制度，對大學生而言，雖免除了待業風險，卻失去了職業選擇權，導致工作崗位、工作區域不一定適合自己，無法發揮自己的人力資源優勢，無法滿足自己的利益需求，因此他們要求改革就業制度。從用人單位層面來說，外部市場經濟體制的改革在現實上要求他們聘用更適合單位多元發展的人才，而“統包統分”的分配制度使單位沒有人才選擇權，因而他們也要求改革大學生就業制度。從學校層面來說，推行“統包統分統配”的就業制度，就會忽略接受社會檢驗這一環節，學校的人才培養與市場需求存在不相符的問題，不符合學校發展規律，辦學質量無從提高，于是他們自然也會呼吁改革大學生就業管理制度[4]。從上述分析中可以看出，舊的就業管理制度無法滿足大學生、用人單位及學校的利益需求，引發了各個層面的主體對創新制度變革的需求，制度供給隨之出現，直接導致了大學生就業管理制度的改革。3.技術決定論。在馬克思主義基本理論中，生產方式的變化即技術變遷決定著生產關系的變化即制度變遷，但這種假說將技術視作推動經濟增長與制度變遷的動態原因，主張技術變遷決定制度變遷。從這個角度來看，技術是推動經濟增長與制度變遷的動態因素，技術變遷導致制度變遷，那么大學生就業制度管理改革的動因也可歸結為信息技術的發展。一定程度上來說，“統招統分”時期物質相對匱乏，科技條件所限，大學生與用人單位的信息處于一種靜止和隔離的狀態。但隨著現代電子信息技術的發展和網絡的普遍使用，信息渠道的多樣化直接導致信息量成幾何集數激增，為信息在就業市場上充分的公開提供了可能。互聯網一方面可使大學畢業生得到更多的招聘信息來篩選甄別企業信息，通過擴展信息的來源接觸更多的就業機會；另一方面用人單位也可以對錄用的人員進行初步的了解。通過信息技術的發展使雙方對信息溝通達到一種動態平衡，也減少了信息不對稱的風險，推進了大學生就業管理制度改革的步伐。

（二）基于社會資本理論視角下的動因分析

社會資本概念由法國社會學家布迪厄提出，社會資本是通過對“體制化關系網絡”的占有而獲取的實際的或潛在資源的集合體，是個人和團體有意識的產物。他認為可以將社會關系和社會結構納入社會資本的范疇[5]。基于社會資本理論視角探索大學生就業管理制度改革的動因，可將社會資本視作個人擁有的社會結構資源的資本資產。社會資本對大學生就業的影響是多方面的，但其作用可歸結為信息資源的開發與利用：通過擴展信息來源從而創造就業機會，減少工作搜尋成本，有助于人力資本價值的實現。建國初期，百廢待興百業待舉，人民之間幾乎沒有貧富差距，間接造成了大學生個人擁有并可為個人所調用的社會資本較少。“統招統分”的就業管理制度由高校人事處學生科根據國家下達的分配計劃指令畢業生去向，使得大學生也不必動用所擁有的社會資本。但這種制度造成的矛盾慢慢浮現，一些接近就業分配工作人的學生，由于接近信息源，更有機會得到符合自己利益的工作。而其他學生由于信息源的缺乏，則失去了選擇更好工作的機會。第二類大學生由于擁有的社會資本較少造成了工作分配的不公平待遇，于是他們呼吁改革不公開透明的大學生就業管理制度。政府為了維護社會和諧穩定也開始逐步改革不利于公平的就業制度。社會資本是無形的，家庭及其關系網絡是它的載體。對于大學生而言，社會資本主要來自于家庭。隨著社會貧富差距的擴大，大學生家庭收入水平的不同，家庭社會經濟地位逐步開始有等級之分，導致大學生在就業這一工具性行動中實際使用的社會資本，包括父母的社會地位、關鍵幫助人的社會地位、幫助人的數量等都產生了差異[6]。社會資本逐漸成為影響大學生就業求職的顯性因素，對就業機會和就業質量產生了顯著的影響。隨著大學生所擁有的社會資本的積累，以及個體社會資本的差異性不斷擴大，他們逐步產生了變革就業管理制度來更好利用所擁有的社會資本的需求。建立市場導向，學生和用人單位雙向選擇的大學生就業管理制度能夠為大學生提供充分利用社會資本的制度條件，因而從社會資本的角度來看，大學生就業管理制度改革的動因是隨著大學生社會資本的積累，產生了利用社會資本的需要，要求變革就業管理制度來更好地利用其所擁有的社會資本。

三、大學生就業管理制度的進一步完善與構建

大學生就業管理制度是在學生自主擇業背景下，國家、高校對大學生就業管理制度的進一步補充與完善。大學生就業指導制度的構建，一方面有利于大學生通過就業指導提升有效使用社會資本的能力，提高自身的可雇傭性；另一方面通過就業指導制度的完善，可進一步改革大學生就業管理制度。目前，我國已初步確立了就業指導制度，各省市和高校紛紛設立了畢業生就業指導中心。但現實中，大學生就業指導制度還存在諸多問題，如就業指導機構建設的不完善，監督體系的缺失，目標、內容、形式的不清晰及指導人員的專業性未達到應有的水準等。這就需要我們一方面逐步建立并完善既符合國情又能持續發展的大學生就業指導法律制度，加快出臺相關法律法規，明確就業指導的法律地位，同時大大提高其執行力與公信力；另一方面加強就業指導中心建設，切實發揮出指導中心作為大學畢業生和用人單位“橋梁”的作用。第一，開設就業指導課程、講座。如邀請企事業單位人力資源專員分析畢業生應聘注意事項，邀請校友分享求職經驗，學校就業指導中心工作人員講解就業政策等，根據大學生的需求增強課程、講座的實用性。第二，培養專業化的就業指導人員。專業化的就業指導人員應長期從事大學生就業指導工作，熟悉本校各專業及其培養方向和特點，要與用人單位保持良好的合作關系，及時了解用人單位的人才需求。此外還需要能夠滿足學生個性化的就業指導需求，幫助學生分析求職方向，解決面試中的問題，對學生進行心理輔導等，提高就業指導的質量。第三，完善大學生就業信息庫。就業信息庫是為學生提供就業信息的數據庫，保證大學生和相關企事業單位能最大限度地獲得充分的人力資源信息。同時，就業信息庫通過收集歷年大學生就業去向、就業率、雇主對大學生工作滿意度等數據，及時掌握大學生在就業市場上的競爭力、就業方向、專業匹配度等信息，便于學校及時調整招生及培養方向。總之，大學生就業管理制度改革是解決大學生就業難這一社會問題的主要切入點。因此，不論是教育學界還是教育部門，都應該重視分析大學生就業制度管理改革的動因，更好地完善大學生就業管理制度，促進大學生就業。

參考文獻：

[1]舒爾茨.制度與人的經濟價值的不斷提高[M].上海:上海三聯書店,1991.

[2]COADSER,ALCHAINA.財產權利與制度變遷[M].上海:上海三聯書店,1994.

[3]COADSER,ALCHAINA,NORTHD,etal.財產權利與制度變遷:產權學派與新制度學派譯文集[M].劉守英,譯.上海:上海人民出版社,1996.

[4]張萍萍,程志玲.制度變遷理論視角下的大學生就業制度探析[J].黑龍江教育(高教研究與評估),2009(7):24-25.

[5]李惠斌,楊雪東.社會資本與社會發展[M].北京:社會科學文獻出版社,2000.

[6]鄭潔.家庭社會經濟地位與大學生就業:基于社會資本的視角[J].北京師范大學學報(社會科學版),2004(3):111-118.

作者:陸曉雨 侯方 單位:首都體育學院