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風電節(jié)能減排低碳環(huán)保內(nèi)容范文第1篇

內(nèi)容摘要：廣西促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共財政政策措施主要表現(xiàn)為節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財政預算政策、節(jié)能減排和新能源的稅收優(yōu)惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協(xié)同欠缺、手段運用不充分、綠色采購無法落實等不足。因此，筆者認為需從提高政策措施協(xié)同性、豐富政策手段、加強政府綠色采購等方面進行完善。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 公共財政 政策 廣西

廣西與發(fā)展低碳經(jīng)濟相關(guān)的公共財政政策現(xiàn)狀

（一）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財政預算政策

1.廣西支持節(jié)能減排的財政預算政策。主要包括增加節(jié)能減排的財政支出、整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的專項資金傾斜安排用于支持節(jié)能減排項目、創(chuàng)新財政補貼方式等政策手段。一是增加節(jié)能減排財政支出。自治區(qū)本級財政用于節(jié)能減排的專項資金2008年2.1億，2009年達到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關(guān)專項資金向節(jié)能減排傾斜。廣西整合自治區(qū)本級預算內(nèi)基本建設(shè)資金、環(huán)保專項資金、節(jié)能減排專項資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金、生態(tài)廣西建設(shè)引導資金、水資源費等各項資金，傾斜安排用于支持節(jié)能減排項目。節(jié)能減排資金重點支持工業(yè)企業(yè)技改節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、二氧化硫減排、化學需氧量減排以及節(jié)能減排監(jiān)測能力建設(shè)等；三是創(chuàng)新財政補貼方式。2008年，自治區(qū)財政廳積極創(chuàng)新財政支持方式，提出主要采取以獎代補，實行財政獎勵資金量與節(jié)能減排量掛鉤的方式。自治區(qū)本級財政安排的2.1億元節(jié)能減排獎勵資金與全區(qū)當年的節(jié)能減排目標掛鉤，重點支持60個節(jié)能技術(shù)改造項目和317個主要污染物減排項目建設(shè)。對部分節(jié)能減排項目，采取貸款貼息或前期經(jīng)費補助方式予以支持。

2.發(fā)展新能源的財政預算政策。《廣西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020年要實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入超過620億元，建設(shè)全國清潔能源和可再生能源示范省（區(qū)）。為支持新能源發(fā)展，廣西自治區(qū)積極爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)給予適當?shù)恼邇A斜，同時，積極出臺扶持性優(yōu)惠政策，增加政府資金投入，重點支持新能源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持能源清潔利用、可再生能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，以及核能等前沿技術(shù)的研發(fā)；加大對可再生能源開發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設(shè)的支持等。具體財政支持措施主要包括：加大農(nóng)村沼氣建設(shè)財政投資和補助。2001-2006年，廣西自治區(qū)財政安排用于沼氣池建設(shè)的補助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達到14.7%。2006年廣西自治區(qū)本級財政安排用于農(nóng)村沼氣池建設(shè)的補助資金達9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產(chǎn)原料―木薯生產(chǎn)，依照國家有關(guān)原料基地補貼和示范基地補貼的規(guī)定每畝補貼180元。

（二）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的稅收優(yōu)惠政策

2010年，廣西自治區(qū)地方稅務(wù)局了《關(guān)于加強和改進稅收征管促進節(jié)能減排工作的通知》，明確了下列稅收優(yōu)惠：對自治區(qū)級以上（含本級）主管部門確認為資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準后，在2010年底前，可以享受西部大開發(fā)國家鼓勵類稅收優(yōu)惠政策；對納稅人為節(jié)能減排而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進生產(chǎn)工藝、運用高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品等原因，導致自用房產(chǎn)應繳納的房產(chǎn)稅和自用土地應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)審核批準，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發(fā)展，自治區(qū)積極向國家申請優(yōu)惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產(chǎn)的燃料乙醇經(jīng)財政部、國家稅務(wù)總局批準，自2008年3月1日起享受以下稅收優(yōu)惠：免征消費稅，已征的消費稅予以退還；增值稅實行先征后退。

（三）政府綠色采購政策

2004年底，財政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》，成為我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。廣西也出臺了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區(qū)政府采購中心內(nèi)部制定了鼓勵節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的政策，從招標文件的制定以及評標環(huán)節(jié)對產(chǎn)品進行一定程度的加分，鼓勵采購人購買節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為了規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品采購，廣西還實施了一系列地方節(jié)能標準，如《通風與空調(diào)系統(tǒng)性能檢測規(guī)范》、《路燈節(jié)能裝置標準》、《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》等。

當前公共財政政策的成效與不足

（一）支持廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展的成效

廣西自治區(qū)財政在支持低碳經(jīng)濟發(fā)展上投入了大量資金，用于支持節(jié)能減排與新能源發(fā)展，包括開發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產(chǎn)能、推進城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品使用、加快環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)等方面。得益于上述財政政策與資金的支持，近年來廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟取得了一定成效：一是節(jié)能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產(chǎn)總值能耗累計下降13.4%，完成“十一五”目標的89.1%；二氧化硫排放總量累計下降13%，完成“十一五”目標的130%；化學需氧量排放總量累計下降8.76%，完成“十一五”目標的72.1%，為全面完成“十一五”目標任務(wù)打下了較好基礎(chǔ)。2010年10月29日，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會消息，2010年1-9月，廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區(qū)年耗能1萬噸標準煤以上的416戶重點耗能企業(yè)，萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.238噸標準煤，同比下降3.93%，累計節(jié)約能源116.89萬噸標準煤。自治區(qū)財政2010年安排節(jié)能、清潔生產(chǎn)專項獎勵資金9500萬元，支持了全區(qū)實施重點工程的節(jié)能、清潔生產(chǎn)項目124項，這些項目和去年項目的建成投產(chǎn)，為廣西自治區(qū)重點耗能企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發(fā)利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風電、太陽能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風電裝機容量達到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達到20萬平方米以上；核電開發(fā)也進入實施階段。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司建設(shè)年產(chǎn)20萬噸燃料乙醇項目已經(jīng)投產(chǎn)。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品采購占到同類產(chǎn)品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品政府采購規(guī)模為770萬，僅占到同類產(chǎn)品采購金額的13%，節(jié)能空調(diào)占同類產(chǎn)品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。

（二）與低碳經(jīng)濟有關(guān)的公共財政政策的不足

1.政策措施協(xié)同性欠缺。使公共財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展成效最大化的關(guān)鍵是最大化相關(guān)政策的協(xié)同作用，最小化相關(guān)政策的制約作用。從目前情況來看，我國運用公共財政政策支持低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗欠缺，沒有形成全面系統(tǒng)的支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共財政政策體系。從廣西當前采取的一些支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的公共財政政策來看，各項政策措施相對孤立，措施間缺乏相應的協(xié)同促進能力，沒有形成一套完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟公共財政政策體系，導致政策措施結(jié)構(gòu)斷層和功能失衡，抑制了低碳經(jīng)濟政策整體功能的發(fā)揮，難以實現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。

2.政策手段運用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發(fā)達國家以市場為主的政策工具有較大的區(qū)別。這也造成我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟時對以市場為導向的財稅政策運用較單一。廣西同樣也存在財政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優(yōu)惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應用于新能源稅收優(yōu)惠中。

3.政府綠色采購無法真正落實。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的政府綠色采購政策，但在實際操作中，往往因為綠色采購成本過高、采購人員綠色采購意識不到位，以及采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。

優(yōu)化當前公共財政政策的建議

（一）提高公共財政政策措施協(xié)同性

低碳經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是在后金融危機時代，爭取全球新一輪經(jīng)濟增長點的必然選擇。低碳經(jīng)濟模式涉及經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，具有經(jīng)濟形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動性。因此，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共財政政策體系也必須適應這種新經(jīng)濟模式的內(nèi)在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協(xié)調(diào)。

從廣西當前公共財政政策情況來看，要提高政策協(xié)調(diào)性，應采取以下措施：一是開征企業(yè)排碳費。碳稅是國外發(fā)展低碳經(jīng)濟重要的約束性財政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業(yè)排碳費，對高耗能企業(yè)征收排碳費，如高耗能企業(yè)能完成規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業(yè)排碳費對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業(yè)發(fā)展會形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展作用較明顯。二是完善低碳財政補貼結(jié)構(gòu)，增加對居民低碳消費補貼。為促進低碳消費，國外對居民低碳消費補貼較普遍。廣西應采取對居民低碳消費財政補貼的方式，來鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費。可以對居民安裝太陽能設(shè)備等低碳消費給予適度的地方財政直接補貼。三是加大專項資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財政政策協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮財政政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的效用。

（二）豐富公共財政政策手段

促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共財政政策手段，主要包括：預算政策手段，如預算撥款、政府投資、財政補貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優(yōu)惠等；基金收費政策手段，如專項基金、排放費等。豐富廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟的公共財政政策手段應從以下方面著手：一是設(shè)立支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的財政專項資金。建議在整合各項與節(jié)能減排相關(guān)的資金項目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置新能源發(fā)展和節(jié)能減排的專項資金項目，各級財政應當將其作為重點項目專門立項，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該項目。該項目資金具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。支持核能和生物質(zhì)能等新能源開發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)應用和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是擴大低碳地方稅收優(yōu)惠。對從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，除享受自治區(qū)高科技企業(yè)所享受的全部稅收減免優(yōu)惠之外，還應允許這些企業(yè)按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額抵扣當年度的應納稅所得額；對企業(yè)用于購置低碳設(shè)備的投資，可按一定比例實行稅額抵免，并對設(shè)備實行加速折舊，從而鼓勵企業(yè)對先進低碳設(shè)備的購置與使用；另外，對低碳技術(shù)開發(fā)投資實行投資退稅。對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要落實2010年4月發(fā)改委等印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中規(guī)定的稅收扶持政策，暫免征收營業(yè)稅、減免所得稅。另外，還應將節(jié)能服務(wù)企業(yè)認定為高科技企業(yè)，給予相應的稅收優(yōu)惠政策。三是建立自治區(qū)政府投資的碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）加強政府綠色采購

首先，要嚴格執(zhí)行國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》等綠色采購相關(guān)文件精神，提高采購人員環(huán)保意識；其次，要落實好優(yōu)購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。應建全綠色采購標準，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區(qū)應采取一些減稅措施來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本，各級政府應支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，推動成立各地綠色采購團。

參考文獻：

1.王金南等.應對氣候變化的中國碳稅政策研究[J].中國環(huán)境科學，2009，29（1）

風電節(jié)能減排低碳環(huán)保內(nèi)容范文第2篇

上海港現(xiàn)已開展了綠色港口建設(shè)規(guī)劃研究，并采用新型節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備。2010年7月，上海港與中國海運集團聯(lián)合發(fā)表港航攜手共建綠色水運宣言，啟動岸基船用供電系統(tǒng)，中國首個港口移動式岸基船用變頻變壓供電系統(tǒng)投入使用。以港口岸基供電取代船舶油料發(fā)電的形式，減少港口碳排放，實現(xiàn)綠色港口的發(fā)展目標，在洋山三期配置混合動力RTG71臺。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，若將該技術(shù)推廣至全國，則可減少CO2排放917萬t，效果十分顯著[2]。

天津港從2006年開始應用集裝箱軌道式場橋，三年累計節(jié)約能源1.29萬t標煤；在此基礎(chǔ)上，集裝箱輪胎式場橋“油改電”工程，每年可節(jié)約能源約1.31萬t標煤；與此同時，天津港還大力推廣應用PLC變頻調(diào)速技術(shù)，既有效降低了能耗，又實現(xiàn)了港口裝卸設(shè)備工藝水平和技術(shù)含量的新提升。在開展節(jié)能技術(shù)改造的同時，天津港不斷加大節(jié)能科研投入，推動節(jié)能技術(shù)進步。成功完成了“清潔可再生能源在天津港區(qū)的創(chuàng)新技術(shù)研究與應用”等三十余個節(jié)能項目的研究與應用。現(xiàn)今，天津港保稅區(qū)已經(jīng)形成七大低碳產(chǎn)業(yè)集群，匯集大批節(jié)能環(huán)保型企業(yè)，初步形成高端化、精細化的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

青島港開啟生產(chǎn)效率“秒時代”，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極推進低碳與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資源節(jié)約最大化，取得十分顯著的成果。“十五”以來，港口年吞吐量增長了近三倍，綜合能源單耗卻下降了29.7%，年均降低4.1%，實現(xiàn)了港口發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。同時，青島港對礦石碼頭實行流程化技術(shù)改造，一年就減少了礦石搬倒720萬t，節(jié)油79.2萬升，減少二氧化碳排放2,074t，節(jié)支1,245.6萬元。通過開展“油改電”的技術(shù)，使單箱能耗下降了40%以上，單箱的成本節(jié)省了70%以上，基本實現(xiàn)了廢氣的零排放。這項技術(shù)在國內(nèi)外十幾個港口，200多臺設(shè)備上得到了推廣和應用，年節(jié)油約2,000萬升，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。

此外，連云港港、蛇口港、武漢港、大連港等港口，也采用船舶岸電技術(shù)、碼頭船用供電系統(tǒng)節(jié)能減排改造技術(shù)、“油改電”技術(shù)，均取得了較好的經(jīng)濟和社會雙重效益。隨著我國低碳港口的不斷發(fā)展，2012年3月，交通運輸部在《關(guān)于組織開展交通運輸節(jié)能減排專項資金區(qū)域性和主題性管理試點的通知》中，提出天津港、連云港港、青島港和蛇口港四港為“低碳港口建設(shè)”試點單位，標志著我國港口步入低碳經(jīng)濟發(fā)展的新里程。

低碳視角下中國港口發(fā)展的挑戰(zhàn)

在低碳經(jīng)濟的視角下，我國港口實行節(jié)能減排、走低碳發(fā)展道路，其面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，運輸工具低碳化給我國港口低碳經(jīng)濟的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。隨著低碳經(jīng)濟的不斷發(fā)展，運輸工具的碳排放量自然引起人們的關(guān)注，相同條件下，柴油動力機車比電動機車碳排放量要多得多，燃油中硫含量越高的動力機車碳排放也相應高。由于港區(qū)內(nèi)有較多運輸工具進行作業(yè)，如吊車、叉車、拖車等，而目前這些運輸工具基本是燃油驅(qū)動，碳排放量較大。因此，運輸工具的低碳化發(fā)展對港口提出了新的要求。在現(xiàn)代港口的低碳發(fā)展中，選擇碳排放量較小、綜合成本較經(jīng)濟的運輸工具以及運輸線路，或者對現(xiàn)有運輸工具進行改造或者清潔化，是現(xiàn)代港口在低碳時代謀求持續(xù)發(fā)展的前提條件。

其次，物流環(huán)節(jié)減碳訴求為我國港口發(fā)展低碳經(jīng)濟帶來了巨大挑戰(zhàn)。眾所周知，物流活動包括儲存、運輸、包裝、加工等環(huán)節(jié)。其中，為保證貨物質(zhì)量，需要對貨物進行包裝，有的包裝在環(huán)保方面有待于進一步改進，應滿足安全可靠、地碳排、可循環(huán)利用的要求，以實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展。此外，港口有時會對貨物進行加工處理，雖然該過程較為簡單，但是中間仍有可能造成污染和增加碳排放。例如，很多的貨物（水泥等）在分揀、加工中，需要消耗大量的能源、人力、物力等，甚至有的會造成二次污染，增加碳排放。因此，在加工環(huán)節(jié)也對港口的作業(yè)提出了較高要求，要本著少消耗、少污染、少碳排的準則，以期實現(xiàn)港口的低碳發(fā)展。

再次，能源結(jié)構(gòu)的高碳化對港口低碳發(fā)展帶來了較大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國能源消耗以煤炭為主，大約占總量的70%，石油和天然氣次之，雖然水電、風電等新能源的利用量逐漸增長，但所占比較仍舊較小。對于港口來說，其對石化燃料的依賴度十分高，較少利用一些可再生清潔資源和新能源。煤炭、石化燃料是產(chǎn)生大量CO2的源頭。因此，這種不合理的能源結(jié)構(gòu)，不利于港口低碳經(jīng)濟的發(fā)展，同時，也對其發(fā)展提出了較大挑戰(zhàn)。

中國港口發(fā)展低碳經(jīng)濟的措施與建議

首先，完善我國低碳港口管理機制。港口作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成內(nèi)容，其在低碳發(fā)展中，應首先從國家宏觀角度出發(fā)，建立健全港口節(jié)能減排管理體系，逐步淘汰排放超標設(shè)備，制定相應的法律法規(guī)，以及頒布港口行業(yè)發(fā)展的耗能標準和碳排放標準，以減少能耗和碳排放。同時，進一步完善我國節(jié)能減排監(jiān)督制度，制定相應的獎懲機制，以推動我國港口低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。

其次，做好低碳港口發(fā)展規(guī)劃。“十二五”期間，我國港口建設(shè)掀起熱潮，對于新建港口，要從港口布局規(guī)則著手，進行合理選址，合理規(guī)劃各功能區(qū)，并充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)、設(shè)計理念，以及采用輕型、高效、變頻控制的設(shè)備，構(gòu)筑能耗小、排放少的港口低碳發(fā)展體系。

第三，應用可再生資源和新能源。由于港口輔助生產(chǎn)生活建筑的耗能量在港口能耗中占有一定的比重，例如建筑物的供熱及供冷能耗，因此，采用節(jié)能新技術(shù)實現(xiàn)港口輔助生產(chǎn)生活建筑物能源供應是港口企業(yè)節(jié)能工作的重點之一。港口應大力開展可再生能源的推廣利用工作，將太陽能、地源熱泵及海水源熱泵技術(shù)用于采暖、制冷等方面在港區(qū)內(nèi)的建筑工程中應用，并從中摸索出一些解決方法，為淤泥海岸推廣使用海水源熱泵系統(tǒng)提供可借鑒經(jīng)驗。

第四，加快低碳技術(shù)的研發(fā)。通過港口低碳技術(shù)的研發(fā)，可以降低港口能耗，有效的降低碳排放，為低碳綠色港口的發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐。例如，開發(fā)應用港口能耗自動采集系統(tǒng)，推廣碼頭RTG（輪胎式集裝箱起重機）“油改電”工程，研發(fā)移動式岸基船用變頻變壓供電系統(tǒng)，以及港口運輸工具的低碳排放改造技術(shù)等，我國港口應因地制宜，研發(fā)適合自己發(fā)展的低碳技術(shù)，為其低碳化、綠色化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

風電節(jié)能減排低碳環(huán)保內(nèi)容范文第3篇

關(guān)鍵詞：能源低碳化能源效率碳捕集與封存

一、我國實現(xiàn)能源低碳化發(fā)展的重要意義

能源是保障社會經(jīng)濟發(fā)展的基石，同時也是制約生態(tài)文明發(fā)展的重要因素。在能源發(fā)展為社會經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，我國以煤為主的高碳能源消費結(jié)構(gòu)引發(fā)了多種問題。能源的低碳化對于我國解決環(huán)境問題、應對氣候變化、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排以及加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都具有重要意義。

（一）能源低碳化有利于解決生態(tài)環(huán)境和氣候變化問題

本世紀以來，我國能源消費增長過快，能源彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈。與此同時，能源高碳化現(xiàn)象依然嚴重。從2001年到2009年，煤炭占一次能源消費總量的比重不降反增，由2001年的68.3%增長到2009年的70.4%；天然氣與水電、核電、風電等低碳能源的比重略有上升，在一次能源消費總量中的比重仍然很低。

煤炭等高碳能源的生產(chǎn)和消費引起大量的煙塵、SO2、NOx和CO2排放，以及水資源破壞、地面塌陷、水土流失等生態(tài)問題。未來，我國生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化問題將成為制約我國能源發(fā)展的重要問題。作為溫室氣體排放大國，同時也是最大的發(fā)展中國家，我國已向國際社會莊嚴承諾，2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40―45%。這一承諾是大國責任的體現(xiàn)，必須確保完成。據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所的初步預測，2020年我國一次能源需求將超過40億tce。如何滿足日益增長的能源需求，同時優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，是未來我國能源發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

（二）能源低碳化有利于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和落實國家能源戰(zhàn)略

“十一五”時期，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型初見成效，但仍存在資源約束性強、投資和消費關(guān)系失衡、科技創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。“十二五”時期政府要推動經(jīng)濟更快發(fā)展，就必須以“好”字優(yōu)先，下更大力氣發(fā)展清潔能源和高技術(shù)含量的低耗能產(chǎn)業(yè)，從而推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向依靠科技進步、勞動生產(chǎn)率提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

“節(jié)約優(yōu)先”一直是我國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，我國在《“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，到2010年GDP能耗要比2005年降低20％左右的目標。“十二五”期間，國家仍將堅持GDP能耗下降目標。實現(xiàn)我國的節(jié)能減排目標，除加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式外，需要增加優(yōu)質(zhì)能源的消費比例，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，達到提高能效和改善環(huán)境的目的。

二、我國能源低碳化發(fā)展途徑

能源低碳化就是在保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展對環(huán)境、氣候影響較小的低碳替代能源。在不涉及生產(chǎn)和消費模式轉(zhuǎn)換的前提下，實現(xiàn)能源低碳化發(fā)展的技術(shù)措施可歸結(jié)為四類：

（一）合理控制煤炭需求

控制煤炭需求總量是實現(xiàn)能源低碳化發(fā)展的重要手段。我國能源資源稟賦特點決定了能源生產(chǎn)和消費長期以煤為主，煤炭在一次能源消費中約占70%，電源裝機結(jié)構(gòu)中煤電的比例也長期高居70%以上，而世界平均一次能源消費中煤炭僅占29.2%。近5年來，我國一次能源消費增量中的70%左右來自煤炭，新增裝機的70%左右來自煤電。因此，煤炭消費規(guī)模直接影響著我國的能源消費總量。

根據(jù)《中國溫室氣體清單研究》，在電力行業(yè)中，燃燒1噸煤炭，比消費同樣熱值的燃料油多排放二氧化碳23―31%，比消費天然氣高70―80%。煤炭消費在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例越高，能源活動中的二氧化碳排放量就越大，降低煤炭比例對我國實現(xiàn)能源低碳化和可持續(xù)發(fā)展有特別重要的意義。

2010年，我國煤炭產(chǎn)量已經(jīng)突破32億噸，而研究表明，我國中長期滿足安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境承載力條件的煤炭科學產(chǎn)能不能超過30億噸。因此，“十二五”期間必須下大力氣調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭消費總量。筆者建議，在2010―2015年期間，煤炭消費年均增長速度不超過2.5%，到2015年煤炭消費總量不超過36億噸。

（二）大力發(fā)展低碳能源

1、石油和天然氣

石油和天然氣屬于化石能源，燃燒過程中也會排放污染物，但相對煤炭，其污染物排放量大大減少，尤其是天然氣，作為一種清潔高效的能源，具有熱值高、燃燒效率高、碳排放量小等特點。1m3天然氣與相應可替代的煤炭相比，可節(jié)約能源11―73%，相應減少排放CO247―84%，NOx44―95%，SO2和煙塵近100%（孫慧等，2009）。作為一種優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源，加大天然氣的開發(fā)利用對實施節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略是一種重要的選擇。同時，天然氣也具備大規(guī)模利用的資源基礎(chǔ)、管網(wǎng)設(shè)施和市場需求。從中長期來看，天然氣將成為我國能源消費結(jié)構(gòu)中增長最快的能源品種，成為我國能源低碳化發(fā)展的重要力量。

2、水電

水能能源是我國技術(shù)最成熟、最具規(guī)模化開發(fā)條件的非化石能源資源。全國水力資源普查結(jié)果表明，我國水能蘊藏量為6.76億kW，年電量可達5.92萬億kWh，其中可開發(fā)水能資源為3.78億kW，相當于年發(fā)電1.92萬億kWh，占全世界可開發(fā)水能資源總量為16.7%。截止2009年底，全國水電裝機容量達到1.97億kW，水電占發(fā)電總裝機比重達到22.5%。為實現(xiàn)2020年非化石能源15%的目標，預計水電裝機規(guī)模屆時將達3.4億kW。

3、核電

與傳統(tǒng)煤電相比，核電在溫室氣體的排放方面以及其他廢氣、廢物方面是最清潔的，因為核燃料發(fā)電過程中本身并不排放溫室氣體，核能源鏈中溫室氣體主要來自于各種材料的制造過程。

為了加大核電在能源電力中的作用，我國核電能源發(fā)展政策，先后經(jīng)歷了從“適度”到“積極”，再到“大力發(fā)展”的遞進式過程。預計2020年我國核電裝機規(guī)模可能突破8000萬kW，核電將與天然氣、水電成為推動我國能源低碳化發(fā)展的“三駕馬車”。

4、非水可再生能源

目前，我國已經(jīng)初步建立促進可再生能源發(fā)展的政策體系，提出了中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，但是總體來看，除了水能、太陽能熱利用、沼氣等之外，大多數(shù)新興技術(shù)的可再生能源產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初期，發(fā)展水平相對薄弱，投入大，成本高，并網(wǎng)發(fā)電、遠距離輸電和儲能技術(shù)等問題還有待突破。可見，從中長期來看，風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源是改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源供應安全、減少環(huán)境污染和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，但近期規(guī)模化發(fā)展還面臨著一定的挑戰(zhàn)。

（三）節(jié)能和提高能效

“節(jié)約資源”是我國的一項基本國策。“十一五”期間通過開展節(jié)能重大行動及重點節(jié)能工程、采用節(jié)能新機制和強有力的節(jié)能激勵政策措施，我國節(jié)能取得了前所未有的輝煌成就。未來，節(jié)能和提高能效仍然是我國能源低碳化發(fā)展的主要抓手。我國節(jié)能工作要不斷完善節(jié)能降耗長效機制，進一步挖掘淘汰高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能，并在工業(yè)、交通、居民、建筑、發(fā)電等重點行業(yè)內(nèi)部，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)改進來提高用能效率。

（四）碳捕集與封存技術(shù)

當前，包括IEA在內(nèi)的全球主要能源研究機構(gòu)和主要碳減排積極倡導組織和國家已經(jīng)一致將碳捕集與封存（CCS）技術(shù)作為未來碳減排的主要技術(shù)手段。根據(jù)澳大利亞全球CCS研究所的統(tǒng)計，目前全世界實際運行的商業(yè)化項目不超過10個，主要集中在油氣生產(chǎn)領(lǐng)域。然而，世界主要國家都在研究建設(shè)CCS示范項目。

目前，CCS技術(shù)難以應用的主要問題在于其能耗水平較高、成本高昂、缺乏統(tǒng)一示范項目、適合碳封存的地質(zhì)構(gòu)造有限等。短時期內(nèi)，CCS發(fā)展存在著巨大的挑戰(zhàn)與不確定性，不宜將CCS技術(shù)作為我國能源低碳化的主要措施來實施。但是我國應重視CCS的技術(shù)研發(fā)和國際合作，不斷跟蹤最新CCS技術(shù)進展，積極應對。

三、政策建議和保障措施

（一）合理發(fā)展清潔煤炭產(chǎn)業(yè)

認真研究，合理確定和調(diào)控未來煤炭消費規(guī)模，要堅決避免出現(xiàn)類似“十五”期間煤炭比例回升的現(xiàn)象。進一步發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率、低能耗、低排放的節(jié)能環(huán)保型燃煤發(fā)電機組。在繼續(xù)推進電力行業(yè)“上大壓小”實現(xiàn)節(jié)能減排的同時，加強管理創(chuàng)新，改變電力行業(yè)粗放型的節(jié)能減排方式，降低節(jié)能降耗成本。在科學有序、穩(wěn)妥合理的基礎(chǔ)上規(guī)劃發(fā)展我國煤化工產(chǎn)業(yè)。

（二）大力發(fā)展低碳能源

加快國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)的同時，加大常規(guī)天然氣和煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)力度，促進儲量產(chǎn)量快速增長，穩(wěn)步推進天然氣水合物開采試驗。及早制定資源進口戰(zhàn)略，繼續(xù)強化與非洲、中東、中亞、俄羅斯等國家的油氣勘探開發(fā)合作，提高我國油氣工程技術(shù)服務(wù)和裝備的國際競爭力。

搞好核電發(fā)展規(guī)劃，合理確定核電發(fā)展規(guī)模，明確建設(shè)重點，優(yōu)化項目布局。建立具有國際競爭力的現(xiàn)代核電工業(yè)體系。合理開發(fā)國內(nèi)資源，積極利用國外資源，建立穩(wěn)定的核電燃料供給保障體系。

按照流域梯級滾動開發(fā)方式，建設(shè)大型水電基地。重點開發(fā)黃河上游、長江中上游及其干支流、瀾滄江、紅水河和烏江等流域。在水能資源豐富但地處偏遠的地區(qū)，因地制宜開發(fā)中小型水電站。

加快風電發(fā)展步伐，科學發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電，適度發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，積極且穩(wěn)妥地發(fā)展液體燃料技術(shù)，因地制宜地發(fā)展可再生能源供熱和燃氣技術(shù)，著力解決太陽能熱利用與建筑結(jié)合問題，推廣建設(shè)大中型沼氣工程。重視支撐可再生能源規(guī)模化發(fā)展的電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃。盡早開展電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的規(guī)劃和建設(shè)，為可再生能源的大規(guī)模發(fā)展提供支撐。

（三）注重節(jié)能和提高能效

一是繼續(xù)實施嚴格的目標責任制和考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。二是實施更多的以市場為基礎(chǔ)的激勵政策，充分發(fā)揮市場資源配置，進一步挖掘節(jié)能潛力，提高能源效率。三是加快落實節(jié)能法中提出的節(jié)能降耗長效機制。四是繼續(xù)抓好重點用能單位節(jié)能降耗工作，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是強化節(jié)能管理，引導企業(yè)形成完善的節(jié)能管理制度和有效的激勵措施。六是繼續(xù)實施嚴格的建筑物節(jié)能設(shè)計標準，建立合理高效交通服務(wù)系統(tǒng)，減緩建筑物、交通運輸能源需求增長速度。

（四）增強科技創(chuàng)新能力

借第三次能源革命之機，把握好關(guān)鍵性重大能源技術(shù)問題的突破和研發(fā)、示范、商業(yè)化進程，提高煤炭工業(yè)技術(shù)和裝備水平，突破以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)，發(fā)展超臨界/超超臨界燃煤發(fā)電機組技術(shù)的國產(chǎn)化，增強以智能電網(wǎng)為導向的電力系統(tǒng)整體效率和安全性，加快先進核電技術(shù)、可再生能源、燃料電池、碳捕集與封存的研發(fā)。在增強能源科技創(chuàng)新能力的同時，完善科技創(chuàng)新體制機制，建立健全我國能源科技創(chuàng)新體系。■

參考文獻：

①BP Statistical Review of World Energy, June 2009

②韓文科等．“十二五”能源發(fā)展重大問題研究[R]．內(nèi)部報告，2009

③朱成章．天然氣的利用與中國的節(jié)能減排[J]．國際石油經(jīng)濟，2007(6):31-36

④孫慧，李偉．天然氣如何在節(jié)能減排中發(fā)揮作用[J]．石油規(guī)劃設(shè)計，2009，20(5):7-9

⑤包慶德，何煜元．環(huán)境與發(fā)展:水電能源開發(fā)的生態(tài)哲學審視[J]．南京理工大學學報（社會科學版），2009，22(3):89-94

風電節(jié)能減排低碳環(huán)保內(nèi)容范文第4篇

【關(guān)鍵詞】低碳金融；經(jīng)濟發(fā)展；建議

1.保定市低碳金融支持城市低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

在國家試點政策和保定市委市政府的大力支持下，保定市低碳經(jīng)濟發(fā)展進行的如火如荼，先后打造了“中國電谷”、“太陽能之城”等重點項目，提出了“探索一條城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)藍圖的符合保定發(fā)展實際，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路”的發(fā)展理念。

1.1 保定市低碳經(jīng)濟發(fā)展概況

1.1.1 大力推廣新能源和能源設(shè)備制造業(yè)發(fā)展

保定市在以清潔能源建設(shè)促進低碳經(jīng)濟城市發(fā)展方面，成績突出。2006年提出了打造“中國電谷”，加快新能源及能源設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。“保定?中國電谷”已擁有太陽能、風能及輸變電、蓄能設(shè)備制造骨干企業(yè)170多家，初步形成了太陽能光伏發(fā)電設(shè)備、風力發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、新型儲能設(shè)備、高效節(jié)能設(shè)備及電力自動化設(shè)備等六大產(chǎn)業(yè)體系。2005年―2008年，銷售收入由60億元，增長到254億元，出口創(chuàng)匯9.77億美元，同比增長82.7%。骨干企業(yè)眾多，其中，英利綠色能源公司已是國內(nèi)最大的具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的太陽能光伏發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)，中航惠騰公司也已成為亞洲最大的風電葉片生產(chǎn)企業(yè)。

1.1.2 盡心打造低碳城市生活

2007年，保定市政府出臺《關(guān)于建設(shè)“太陽能之城”的實施意見》，旨在發(fā)展光伏LED及LED其它產(chǎn)品，將其推廣到太陽能照明、熱水供應、取暖等城市生活的多個方面，目前，“太陽能之城”建設(shè)取得階段性成果――完成37條路段的太陽能路燈應用改造，共安裝太陽能路燈700基；完成159個小區(qū)照明太陽能改造工程，在交通信息、道路照明、建筑工程光熱利用、小區(qū)改造、公共園林等眾多方面實現(xiàn)了低碳生活改革。

隨后，又推出了“藍天行動”、“碧水計劃”和“綠蔭行動”，以促進城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)行動，目前已卓有成效。2009年底，全市已取締改造燃煤鍋爐472臺，大氣質(zhì)量明顯改善；新建污水處理廠32座，全市污水處理能力達日均104.7萬噸；園林綠地面積擴大，目前全市綠化覆蓋總面積4377.77公頃，人均綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率等“三綠”指標分別為9.28平方米、33.9%和38.7%。

1.1.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，助推綠色產(chǎn)業(yè)

支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟低碳發(fā)展，發(fā)展生態(tài)旅游、促進農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是保定建設(shè)“低碳城市”的一條重要途徑。淶水縣金融體系投放資金6000余萬元，將“野三坡”景區(qū)發(fā)展成為5A級旅游重點景區(qū)，年收入超過6500萬元；易縣則著力打造狼牙山、清西陵景區(qū)，推出“農(nóng)家樂”特色服務(wù)，年收入超過560萬元；又在“太陽城計劃”中，完成23處景區(qū)（其中，自然景區(qū)10處、文物景區(qū)13處）的太陽能應用改造，完善了旅游景區(qū)的生態(tài)保護工作。

1.2 金融支持低碳城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 支持新能源產(chǎn)業(yè)壯大和發(fā)展

保定市各金融機構(gòu)在低碳城市經(jīng)濟建設(shè)上，積極支持“保定?中國電谷”打造，為新能源及能源設(shè)備制造業(yè)的快速發(fā)展提供資金支持。截至2011年10月末，全市各金融機構(gòu)對“英利”新能源、“中航惠騰”等新能源建設(shè)骨干企業(yè)發(fā)放貸款共計67.96億元，其中，僅對“英利”新能源貸款高達54.91億元，對“中航惠騰”等其他骨干企業(yè)投放貸款達13.05億元。除此之外，各金融機構(gòu)還給予新能源產(chǎn)業(yè)信貸政策優(yōu)惠，建設(shè)銀行在貸款投向上，加大了對低碳經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)，比如風電、光伏太陽能行業(yè)的投放，并且積極爭取差別化信貸政策和客戶政策，對行業(yè)中的骨干企業(yè)加大了資金支持力度；浦發(fā)銀行保定分行也給予新能源和環(huán)保行業(yè)重點授信支持，同時開辟綠色信貸項目融資專項審批通道，大大提高審批效率。

1.2.2 支持低碳技術(shù)開發(fā)和應用

為貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，拓展節(jié)能減排市場，加大對節(jié)能減排金融支持力度，保定市各金融機構(gòu)加大節(jié)能減排技術(shù)應用方面的資金投放力度。其中，建設(shè)銀行及其辦事處選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行重點支持，在節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應用方面分別投放0.45億元和0.12億元。

1.2.3 支持低碳城市建設(shè)項目

全市包括國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在內(nèi)的各金融機構(gòu)高度重視低碳城市經(jīng)濟建設(shè)項目，為相關(guān)項目提供了大量資金支持。其中，農(nóng)村信用聯(lián)社對“碧水計劃”建設(shè)項目發(fā)放貸款0.46億元；建設(shè)銀行對高陽污水處理企業(yè)發(fā)放貸款0.9億元，有力的促進了“藍天行動”、“碧水計劃”等低碳城市建設(shè)項目的順利開展，加快了保定市區(qū)“兩環(huán)四廊、五湖十園；青綠交映、水城一體”的城市水系空間格局的形成。

1.2.4 支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新“綠色信貸”模式

保定市農(nóng)村人口占比80%，是一個農(nóng)業(yè)大市，積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對低碳城市經(jīng)濟建設(shè)至關(guān)重要。為此，金融機構(gòu)不斷推出新產(chǎn)品，創(chuàng)新“綠色信貸”模式，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。其中，保定市商業(yè)銀行推出了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款產(chǎn)品，發(fā)放貸款160萬元支持保定市固德生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司擴建；中行保定分行對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提供“綠色信貸”5820萬元資金支持；建行保定分行支持農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，2011年對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款600萬元；此外，農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放貸款0.11億元，促進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)為打造“山水保定”，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

2.金融支持城市低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

2.1 缺乏綜合扶植政策

首先，缺乏與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應的財稅政策支持力度，對新能源開發(fā)、清潔能源開發(fā)及低碳技術(shù)的研發(fā)缺少政策扶持，尤其是地方上財力有限，很難給予低碳經(jīng)濟有力的財稅政策扶植。其次，缺乏金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策激勵機制，對綠色金融的利率補貼、風險補償?shù)热狈ο鄳募钫撸瑢?jié)能減排、新能源開發(fā)企業(yè)的融資信貸、上市發(fā)行股票等也缺乏政策扶植。最后，缺乏支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，《中國應對氣候變化國家方案》和《節(jié)能減排全民科技行動方案》這兩部文件偏重宏觀指導，政策約束與激勵作用不強。

2.2 低碳經(jīng)濟社會效益與經(jīng)濟效益不同，與金融機構(gòu)利潤目標矛盾

低碳經(jīng)濟以低污染、低排放為基礎(chǔ)，以節(jié)能、減排和清潔能源為三大主線，節(jié)能環(huán)保、緩解能源緊張問題、可持續(xù)發(fā)展和改變?nèi)藗兊纳钣^念與方式是低碳經(jīng)濟的主要社會效益。而在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，研發(fā)成本上升，盈利模式轉(zhuǎn)變，短期的經(jīng)濟效益很難實現(xiàn)。金融機構(gòu)作為低碳經(jīng)濟信貸融資的主要來源，十分注重貸款的安全性、收益性和流動性，以利潤最大化作為其經(jīng)營目標，這與低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟效益相矛盾，低碳經(jīng)濟可能面臨較嚴峻的融資形勢。

2.3 新能源生產(chǎn)本身高耗能、高污染

低碳經(jīng)濟發(fā)展的新能源主要包括風能、太陽能、核能、地熱能和生物質(zhì)能等，它們可以替代煤和石油這些傳統(tǒng)能源，通過先進成熟的低碳技術(shù)，比如清潔煤技術(shù)（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲存技術(shù)（CCS）等，減少二氧化碳的排放。但有些新能源比傳統(tǒng)能源更加昂貴，太陽能發(fā)電的主要材料是多晶硅，這種材料的生產(chǎn)本身就是高耗能、高污染的，并且光伏發(fā)電的成本也是較高的。風能發(fā)電中玻纖風機葉片和風機軸承易損壞，會相應增加成本。核能發(fā)電廠熱效率較低，熱污染較嚴重，大量的放射性物質(zhì)一旦在事故中泄露，將會對環(huán)境造成巨大破壞，對人身造成極大危害。

3.金融支持城市低碳經(jīng)濟發(fā)展對策和建議

3.1 加強對低碳經(jīng)濟綜合扶植

政府的大力扶植在加速城市低碳經(jīng)濟建設(shè)的進程中至關(guān)重要，若缺乏綜合性的扶植政策，金融部門支持城市低碳經(jīng)濟建設(shè)的作用效果必然會受到阻礙和制約。于是，保定市出臺了“關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導意見”等一系列配套政策；建立了“一個理念、兩個階段性目標、三個主要任務(wù)、六項重點工程”的建設(shè)框架；在項目審批，財政、稅收優(yōu)惠政策，物價工商管理，配套金融監(jiān)管制度建立等眾多方面對金融促進城市低碳經(jīng)濟發(fā)展模式進行了綜合扶植，有效地推動了低碳城市的建設(shè)。同時，政府對金融部門的風險補償、擔保提供等扶持政策，對金融部門進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和資金配置調(diào)整起到了顯著的激勵作用。可見，建立綜合的低碳經(jīng)濟扶持機制，形成政府、金融機構(gòu)、企業(yè)和公眾等多方的共贏，是實現(xiàn)低碳金融支持城市低碳經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

3.2 政府銀行審慎選擇支持低碳項目，防止高耗能高污染

政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成的金融體系，是完成低碳金融支持的核心，該體系通過增加低碳項目融資力度，同時限制“高污染、高耗能”項目信貸支持的方法，“雙管齊下”，能有效地優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、支持城市低碳經(jīng)濟建設(shè)。首先，政府、銀行部門應明確發(fā)展目標，加強經(jīng)營管理，特別注意完善風險防控機制，從貸款審查、項目評估、借款人分析等“貸前”環(huán)節(jié)入手，審慎選擇優(yōu)質(zhì)低碳項目，重點扶持。其次，必須建立嚴格的金融監(jiān)管和信息披露機制，下大力度控制商業(yè)銀行對“三高一低”項目的資金貸放。最后，要加強低碳金融觀念的宣傳，在銀行部門樹立低碳新理念，從根本上建立低碳金融支持體系。

3.3 銀行加強低碳金融創(chuàng)新，綜合考核經(jīng)營效益

促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要求商業(yè)銀行拓寬貸款范圍和金融服務(wù)內(nèi)容，還應進行必要的金融創(chuàng)新。總的來說，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新應包括以下兩個方面：

一是建立在“碳排放權(quán)”交易基礎(chǔ)上的各種金融創(chuàng)新。當政府設(shè)定了碳排放的總量上限，于是排放權(quán)就會具有經(jīng)濟價值，可以通過轉(zhuǎn)讓獲得收益。因此，商業(yè)銀行可以允許申請貸款的企業(yè)將其作為抵押來獲得貸款。另外，商業(yè)銀行可以嘗試推出“綠色信貸”和“碳排放權(quán)”交易掛鉤的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，為企業(yè)的“節(jié)能減排”項目提供資金支持和風險規(guī)避工具，為個人，企業(yè)和相關(guān)投資提供便利和渠道。

二是貸款管理機制的創(chuàng)新，制定一套適合低碳項目的貸款管理辦法。如采用合同能源管理（EMC）方式，即企業(yè)貸款建設(shè)節(jié)能減排項目，并用由此節(jié)省下來的開支分期償還設(shè)備價款。節(jié)能項目的提供者多為中小企業(yè)，它們一般不具備充分的抵押貸款條件，也較難獲得銀行滿意的信用評級。按照傳統(tǒng)的貸款管理方法，這些銀行難以獲得銀行的貸款支持。而采用應收賬款質(zhì)押這種新的貸款方式，則可以使企業(yè)獲得貸款。

3.4 大力引進培養(yǎng)碳金融人才等其他措施

風電節(jié)能減排低碳環(huán)保內(nèi)容范文第5篇

一、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要性

（一）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實要求

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實實踐中，農(nóng)業(yè)中的碳排放量也是非常大的，農(nóng)業(yè)在農(nóng)用化肥的使用、農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展和使用、農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和利用、農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通等方面，都需要耗費能源。而目前的技術(shù)水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的能源也基本為化石能源，形成了高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的低碳發(fā)展有很大差距。很顯然，只有大力推廣先進的節(jié)能降耗的資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新能源技術(shù)，提高能源利用效率和清潔能源，才能降低能源消耗；只有低能耗、低污染、低排出、高收益的農(nóng)業(yè)機械才有生命力；只有用先進的高效農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)的理念武裝管理者頭腦、制度指導工作，才能獲得事半功倍的效果。而發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)順應了這樣的要求，并在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有著巨大的作用：一是推廣節(jié)能技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源成本；二是提高投入品使用效率，減少污染物排放，有利于降低農(nóng)業(yè)面源污染，降低環(huán)境治理成本；三是促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)效益。由此可見，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，適應了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。

（二）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是改善農(nóng)村環(huán)境的迫切需要

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是一項長期的任務(wù)。當前，在不少地方仍然存在諸多問題，如農(nóng)藥、化肥過量施用嚴重污染了農(nóng)產(chǎn)品、土地、水源，在多數(shù)耕地中還能檢出十多年前使用的農(nóng)藥成分；農(nóng)膜使用率大幅提高使耕地中留有大量不能自然降解的農(nóng)膜殘片，造成土壤污染；鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“三廢”排放給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染；部分農(nóng)機能耗高、廢氣排放多；一些農(nóng)戶焚燒秸稈、污染大氣；畜禽糞便等畜牧業(yè)廢棄物難以處理，等等。這些問題長期得不到有效解決，不僅影響了環(huán)境，而且降低了農(nóng)民生活質(zhì)量。要徹底解決這些問題，必須標本兼治。既要加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)察和治理力度，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決；又要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，用低能耗、低污染、低排放、高效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式取代高能耗、高污染、高排放、低效益的粗放農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，讓農(nóng)民群眾既發(fā)展了生產(chǎn)，又有良好的生活環(huán)境，真正全面提高農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量。

（三）低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國提升國際競爭力的客觀要求

我國農(nóng)業(yè)資源豐富，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種多樣，品質(zhì)優(yōu)良，在國際上有很高的知名度。但隨著食品安全問題和環(huán)境污染問題的日益嚴重，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、單位能耗指標、環(huán)保指標要求越來越高。綠色壁壘形成的倒逼機制，促使我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，形成在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等過程減少碳排放和環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又要強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的環(huán)保指標，以提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場占有率，提升區(qū)域國際競爭力。

二、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的措施

（一）轉(zhuǎn)變四個觀念

1.經(jīng)濟觀要轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要在生態(tài)的承載范圍進行，否則會對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。只有在資源承載能力之內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，才能使生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是以先進生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量技術(shù)、共生鏈接技術(shù)、廢舊資源利用技術(shù)和“零排放”技術(shù)等為支撐的經(jīng)濟，而不是低水平物質(zhì)循環(huán)利用方式的經(jīng)濟，這就要求發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟觀要轉(zhuǎn)變，應在建立循環(huán)經(jīng)濟的支撐技術(shù)體系上，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式。

2.價值觀要轉(zhuǎn)變。在利用自然資源時，不僅要把它看做造福人類的資源，而且還需從可持續(xù)的角度，讓它在維護生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的發(fā)揮作用；在選擇科學技術(shù)時，不僅要考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮其對生態(tài)系統(tǒng)的維護和修復能力，使之成為有益于生態(tài)環(huán)境平衡的技術(shù)；在考慮人自身發(fā)展時，不僅要考慮人對自然的改造能力，而且更要尊重自然規(guī)律，重視人與自然和諧相處，促進人的全面發(fā)展。

3.生產(chǎn)觀要轉(zhuǎn)變。低碳農(nóng)業(yè)的含義就是要從循環(huán)意義上發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，以清潔生產(chǎn)、環(huán)保要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。它的生產(chǎn)觀念是盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率。而且，還要從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用廢棄資源，使每個企業(yè)在生產(chǎn)過程中少投入、少排放、高利用，從而達到廢物最小化、資源化、無害化。與此同時，要用若干生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費，逐步構(gòu)建低碳型社會。

4.消費觀要轉(zhuǎn)變。低碳農(nóng)業(yè)的區(qū)域主要在廣大鄉(xiāng)村，而從事低碳農(nóng)業(yè)的人員的消費觀的轉(zhuǎn)變也是一個重要問題，因為他們既是生產(chǎn)者，又是消費者。因此，要提倡綠色消費，也就是提倡物質(zhì)的適度消費、層次消費。這種消費模式的特點是：自然生態(tài)相平衡、節(jié)約型的低消耗物質(zhì)資料以及注重保健、環(huán)保。在日常生活中，應鼓勵多次性、耐用性消費，減少一次性消費，創(chuàng)立一種對環(huán)境不構(gòu)成破壞或威脅的持續(xù)消費方式和消費習慣，在消費的同時還應考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和適度消費的觀念。

（二）營造發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良好氛圍

目前，絕大多數(shù)人對低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還了解不多，甚至不了解。對于許多人，特別是農(nóng)民，可能是聞所未聞。因此，要加大宣傳力度，通過報刊、雜志、廣播、電視、培訓、講座等形式，轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念，提高全面對低碳農(nóng)業(yè)的認識。重點從以下三個方面著力：一是通過各種渠道和媒介，大力宣傳發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在改善農(nóng)村生活環(huán)境方面的重要性：不僅影響到當代人的生活，還涉及到子子孫孫的生活方式。二是加強教育，讓廣大村民意識到生活環(huán)境惡化的現(xiàn)狀和嚴重的危害性，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。我國農(nóng)村傳統(tǒng)的思維模式是“資源—產(chǎn)品—污染排放”，即在生產(chǎn)過程中，輸入物質(zhì)和能源，經(jīng)過人力和自然力的共同作用輸出產(chǎn)品，沒有利用的物質(zhì)被丟棄，污染環(huán)境。這種生產(chǎn)方式對資源的利用是粗放型和一次性的，而且利用率低下；末端的“廢棄物”沒有加以合理有效的利用，直接造成了資源的浪費和生活環(huán)境的污染與惡化。三是讓民眾了解低碳生活方式在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的重要作用。低碳生活方式是一種能夠維系生態(tài)永不破壞、環(huán)境永不惡化，人與自然能夠和諧共處的生活方式。它要求人們反思在其日常生活中的各個細節(jié)，自覺查找那些習以為常、司空見慣的生活行為中存在的高浪費、高能耗的巨大漏洞，自覺改變那些看似細微卻是浪費能源、高碳排放的不良生活習慣。這樣，就可以大大促進生態(tài)平衡，提高消費質(zhì)量，促進消費和諧、社會和諧，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。總之，通過宣傳，讓低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的概念家喻戶曉，讓應對全球氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要性和緊迫性深入人心，讓低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的各類形態(tài)大家清楚，讓促進低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施人人明白，并自覺行動。促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的同步增長。

（三）提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量，充分發(fā)揮節(jié)能減排技術(shù)的示范作用

一是大力推進低碳高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，讓農(nóng)民群眾在低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中獲得實實在在的好處。為此，要突出抓好無公害食品、綠色食品、有機食品的發(fā)展，繼續(xù)在鞏固發(fā)展“三品”基地，在提高“三品”品質(zhì)上下工夫；繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是下大力氣抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，為應對全球氣候變化、減少溫室氣體排放作出實實在在的貢獻。為此，要積極推進農(nóng)村綠色能源的發(fā)展，因地制宜發(fā)展風能、太陽能和秸稈氣化集中供氣，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設(shè)施更新改造，盡可能減少有害投入品的使用，做好農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的資源化、無害化處理。這兩個方面缺一不可，無論哪一方面，都離不開科學技術(shù)的應用推廣。因此，在低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，要重點抓好低碳高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、施肥技術(shù)、綠肥飼用技術(shù)、沼氣工程、秸稈綜合利用技術(shù)、提升土地利用技術(shù)、新型農(nóng)作物育種技術(shù)、優(yōu)良反芻動物品種技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、低碳農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和加工技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械節(jié)能減排技術(shù)等多項技術(shù)的研究應用，并在此基礎(chǔ)上，選擇模式，建立低碳農(nóng)業(yè)實踐園區(qū)、示范企業(yè)、示范農(nóng)戶，建立健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)技術(shù)指導推廣體系，讓農(nóng)民群眾及時得到必需的技術(shù)指導；充分發(fā)揮典型的傳、幫、帶作用，為減排技術(shù)的推廣提供實踐和技術(shù)理論支持。

（四）改善農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)

當前，由于農(nóng)村大部分地方缺乏基本的污水垃圾處理設(shè)備，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村工業(yè)規(guī)劃布局不合理、產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)模式占有很大的比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)藥、化肥使用不科學，資源浪費大量存在。目前，農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)不合理，能源消費以煤為主，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的比例很小；家庭用能主要是薪柴、秸稈等對環(huán)境威脅很大的非商品能源，這與世界能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢是相悖的。歷史經(jīng)驗告訴我們，世界上沒有一個國家能夠依靠以煤為主的低效能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化。因此，要加快清潔、先進的煤炭轉(zhuǎn)換應用技術(shù)的開發(fā)研究，尤其是發(fā)電轉(zhuǎn)化技術(shù)的研究開發(fā)，掌握新技術(shù)手段，并在一定范圍和地區(qū)進行試點；把天然氣開發(fā)作為農(nóng)村一次能源開發(fā)的重點，同時將全國性天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)作為國家支持的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容；大力加快一次電力（核電、水電、風電）的開發(fā)。