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一、高校教師教學績效評價中存在的問題

（一）評價價值

引導方向存在偏差高校是教書育人的圣殿，教師教學的核心目標當然應該是促進學生的科學發展，而學生的成長與進步在很大程度上取決于教師教學的質量高低。因此，高校教師教學績效評價的整體目標必然是提高教師的教學能力與教學成效，而實現這一目標又有兩種不同傾向的手段取向。一種是由帶有較強功利色彩的獎懲性評價機制，其理論基礎有如王景英所說：“利益的原則是一項根本的原則，是長期驅動教師進取的原則，在市場經濟的環境中不僅是需要的，也是必然的。”它通過把評價結果運用到福利績效、職稱評定、評獎評優等關系教師切身經濟利益的事項評比當中，由此來刺激教師的工作積極性；另外一種是具有人文色彩的發展性評價機制，利用教師所內具的自我發展動力，通過有效運用教學評價中所發現的信息來指導與幫助教師不斷學習成長。在當今中國的教育實踐中，大多數高校，尤其是大量的二本院校與新建院校，更加偏重于實施獎懲性教師教學績效評價。這是因為發展性教師教學績效評價機制具有較高的實施難度，就像孫國紅與周慶貴所總結的那樣：“學生評價是主體、自我評價是根本、科學方法是保證、結果反饋是關鍵”，它對整個評價方法的科學性，以及評級機制執行的有效性提出了較高的門檻要求。相對而言，獎懲性教師教學績效評價則是一個容易實施，且易于見效的手段取向，許多高校也制定了一系列的與教師教學績效評價掛鉤的獎懲措施，但大多是“雷聲大、雨點小”。

（二）評價標準

籠統而有失公平在當下中國高教教育系統中，不論是一線實踐者還是理論研究工作者，普遍認為教師教學績效評價應該盡量全面地囊括所有與教學相關的工作表現與工作成績。有如徐進的觀點，他認為高校教師的教學績效考核指標是多方面的，諸如學生知識技能的獲得、學生學習能力的發展、教師本身教學水平的提升、教師的教學態度、教師上課受學生的歡迎程度、所教科目的重要程度、所教學生的數量、教師本身的學歷與職稱層次、備課所花的精力、批改學生作業所用的精力、用于與學生溝通所花的精力、教師語言水平等因素都應該加以衡量。在這種理論指引下，為了開展數量化的教師教學績效評價，大多數高校發展起一套規模龐大的二級，甚至是三級指標體系，并由學校行政部門組織周期性的績效考核工作。但是，這種做法并沒有取得較好實際效果。第一，這些評估指標體系過于追求全面性，評價內容比較寬泛，這導致評價中的指標模糊與量化困難。同時，又由于指標體系設計復雜，使得評價工作的操作性和實用性不強。第二，在大多數高校中，基本上是由學校一級的行政機構來主導整個教師教學績效評價工作，類似于教務處這樣的教學管理部門需要直接面對數量龐大、學科不一的教師群體。這往往會造成一種評價者與被評價者脫節的局面。

（三）評價反饋

流于形式不論是獎懲性手段還是發展性手段，高校教師教學績效評價的根本目的還是為了鼓勵教師更好地履行崗位職責，潛心教書育人，而評價結果的有效反饋又是實現這一目標的重要環節。所謂評價反饋，就是指評價部門在評價之后，把經過系統梳理的評價指標數值、結果以及由這些數據所反映出的問題告之被評教師。但是，在現實情況中，“存在著嚴重的重評價、輕反饋的現象。教學效果評價反饋成了最薄弱、最容易被人忽視的環節。”的確，當下大多數高校對于教學績效評價的反饋是很不到位的，許多情況下評價機構僅僅是把評價分數或者排名公布一下，而教師根本無法知曉自己教學中存在的具體問題與缺陷，自然也就談不上“知恥而后勇”了。

二、分權式高校教師教學績效評價體系的提出

（一）對于當前高校教師教學績效評價中存在問題的剖析

對于當前高校教師教學績效評價，上文所總結出的三個問題實際上互相牽連，彼此制約的。評價標準的“大一統”是由于評價價值導向的偏差所引起，而評價標準的“大一統”又使得評價反饋流于形式，最后，評價標準與評價反饋的工作不到位又制約了評價價值的良性發展。可以這樣說，當前中國高校教師教學績效評級中所存在的一系列問題不是由某一個具體環節的缺陷所引發的，解決這些問題需要系統化的眼光與視角，千萬不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。因此，我們提出分權式高校教師教學績效評價體系的理念。所謂分權式高校教師教學績效評價體系，它首先是為了開展高校教師教學績效評價而發展起來的一個系統，它由學校評價部門、學院評價機構、教師發展中心與教師群體這四個子系統共同構成。

（二）分權式管理理念的引入分權式理論是借鑒

企業組織管理中的一種管理思維，所謂分權化組織，就是在公司之下有一群相對獨立的經營單位，每一單位都自行負責本身的績效、成果以及對公司的貢獻；每一單位業務雖然是獨立的，但公司的行政管理卻是集權化的。若把這個管理策略適當借鑒到高校教師教學績效的評價體系當中，就是由學校統一制定有關教師教學績效的評價方針，但是這個方針是一種宏觀層面上的方向指引，它只負責對二級學院或教學系部進行教學績效評估；同時，各個二級學院或教學系部根據每個機構的特殊性制定適宜的、針對教師教學的績效評價指標。在這個體系中，學校并不直接面對廣大教師，而僅僅對各教學機構進行整體性的績效評價，并把這種評價結果與部門經費進行合理掛鉤；而各教學機構根據本部門的實際情況制定具體的評價措施，一方面以經濟激勵來推動教師的工作熱情，另一方面又能夠及時關注到教師教學的發展需要。而為了避免評估信息的反饋流于形式，還需要在校教師教學績效評價體系當中增加一個功能板塊，也就是教師發展中心，它負責把學校對學院、學院對教師的評價信息進行收集、整理與分析，最后提出科學的反饋信息，并及時與學校管理部門、各教學機構，以及廣大教師進行有效溝通。

（三）分權式高校教師教學績效評價體系的理念

教學績效評價的就是要引導高校教師重視教學，將提高教學質量落實到實處，回歸教學是大學第一要務的本質。為此，評價思路就是管理部門制定考核標準作為參照，各學院依照標準組織進行考評。評價以教學為中心，以教學單位和教師為主體，按照注重實績、鼓勵創新，堅持公正、公平、公開，群眾公認，分類指導、分級考核的原則進行評估。當前高校教師教學績效評價的主要途徑是學校管理部門直接考核教師個人，卻沒有專門針對學院的評價體系建設；同時，評價標準對于教師日常工作的質量關注不夠，評價焦點聚集在教師個人上，和教師的工資獎金、推薦培訓等掛鉤較多，而與教師個人的專業成長和發展聯系不多，評價制度不能有效發展其預期的激勵作用，評價的結果有時未能真正落到實處。通過自上而下的評價方式，按照“學校→學院→教師”的邏輯層級進行評估和反饋，學校直接了解學院的整體教學狀況，學院直接了解內部教師的專業發展水平，考核信息的反饋省去了中間環節，利于學校從整體上進行動態管理。當前高校現行的評價體系或方法中，比較著重評價指標的全面性，著重多方評估人員的參與，使得整個評估過程復雜、涉及面廣和工作量大。本評價體系選取其中的幾個核心指標為標準，并對計算結果設置計算方法及模型，評估時只需輸入相關數據即可自動計算出評價結果，同時對評價結果不設置參照線，更加強調“評優”，更注重評價的實際效果與方法合的理性。整個評價過程方法簡單，可操作性較強。現代技術手段對評價結果進行處理。這種“抓大放小”的評價理念，利于學校管理部門從整體上了解和把握學校的教學狀況，整體性及針對性較強。

三、分權式高校教師教學績效評價體系的實施

（一）指標設計

高校教師教學績效評價指標是教學績效評價的要素。反映教學績效的指標很多，根據近年來高校教學評價工作的實踐和國內各高校在教學績效評價方面的經驗，分權式高校教師教學績效評價體系的指標設計與選擇，主要依據是教育部制定的高校教學評估方案與教師教學評價主體的特殊屬性，并運用KPI（關鍵性指標）理論來建立起簡潔有效的指標體系。在分權式高校教師教學績效評價體系中，評價的邏輯層級首先是學校對教學單位考核，其次是學院對教師進行考核。而教師的教學績效考核的最終目標是提高教學質量，學生對教師的教學效果的評價是檢驗教學質量的最為直接的手段。因此，這就形成了學生、同事、管理部門、學校教授委員會四個共同的評價主體。確定了評價主體后適當依據評價主體的需求與屬性來設計指標體系。根據以上分析，結合每個學校的特有的辦學目標與辦學特點，運用KPI（關鍵性指標）理論對教學目標進行分解，依照學校層面績效→院系績效→教師教學績效的結構層次，最后確定教師教學績效的評價指標體系。根據教育部有關高等教育教學的文件精神，再結合最新的研究成果，我們認為在分權式高校教師教學績效評價體系中，關鍵性指標至少應該包括“教師教學的整體績效”、“學生發展的整體績效”、“教學管理常規”及“教改與教研績效”等四個方面的內容。教師教學總體績效以教學工作量、教學效果、教師教學常規、教學改革與研究為考評內容；學生總體發展績效分為短期與長期。短期以學生的學業成績為標準，可以從教師的教學效果得以體現。而此處主要指長期性績效，以畢業生授學位率、四六級通過率、考研率、學生獲獎為考評內容。

（二）具體執行方法

分權式高校教師教學績效評價體系的最終目的是促進教師的專業發展、提高學校教學質量。教學管理部門“以教師為抓手、帶動學院發展”的評價理念為指導，同時建立教師發展中心，針對學院及教師的歷年歷次的評價結果進行動態管理。建立教師個人發展檔案，全面細致地記錄教師個人信息、教學、科研的成績及歷年歷次的考核結果。并在對動態信息進行科學分析的基礎上，對教學能力水平發展不一的教師分別制定出不同的培養方式和發展計劃，以教師績效增值作為教師個人評優、評獎的核心依據。

四、實施中可能出現的問題及解決辦法

當前，高校教師教育正處于轉型期，各種改革正在普遍推行，但由于很多政策的出臺與教師意愿不吻合、缺乏與教師溝通，未取得教師的理解與支持，很多教師對于績效考核措施普遍感到不適應。因此，首先在評價的初期需要循序漸進，隨后再逐步達成各階段目標。其次，構建符合各個高校實際情況的評價體系，在參考和學習他校評價體系時，既不能盲目引進，也不能過分強調困難。只有對教師們進行相對公平、公正、公開，科學、準確的評價，才能引導教師正確對待評價，揚長避短，做好自己的工作。此外，評價結果能否真實反饋信息，教師對評價是否滿意是衡量評價體系成功與否的標準，這將影響評價的執行與推廣。鑒于每一套評價體系不可能完善，必定存在弊端。因此，可能會存在多方面的問題。如技術本身問題，管理部門評價過程監管不力，學院執行過程簡單粗暴，考核缺乏人文關懷等情況，這會挫傷教師積極性，影響教學質量的提高。可建立“允許教師對評價考核結果申訴”的制度，教師對學院、學校的考核結果不滿意可以進行申訴，由學校評議委員會組織重新進行裁決，以保證評價的客觀性與實效性。

作者：羅天群羅永祥單位：貴州師范大學