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村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文第1篇

實(shí)行“組賬村”是為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范組級(jí)財(cái)務(wù)管理，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，“組賬村”將堅(jiān)持“三不變”原則，即堅(jiān)持組級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、基本核算單位不變。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極探索一整套符合我鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，把做好“組賬村”工作作為強(qiáng)化基層組織建設(shè)的一個(gè)有力抓手，讓群眾積極參與組務(wù)監(jiān)督，提高辦事透明度，把群眾最關(guān)心的事辦成最放心的事，以此進(jìn)一步提高村民小組的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，為基層組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、主要內(nèi)容

1、各村民小組集體資金收入要及時(shí)、完整地上交村組賬中心入賬，嚴(yán)禁坐收坐支或挪用集體資金。

2、規(guī)范支出程序，一切單據(jù)都必須有經(jīng)手人、證明人、審批人三人簽字，方可報(bào)銷入賬。支出在200元以下的，由村民小組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)；200-5000元之間的，應(yīng)先報(bào)村經(jīng)濟(jì)合作社審核，同意后由村民小組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)；重大開支（5000元以上的）應(yīng)先報(bào)村經(jīng)濟(jì)合作社審核，再提交村民小組會(huì)議公決，同意后由村民小組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。

3、各村組賬中心要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)各村民小組賬務(wù)每半年公示一次，接受群眾監(jiān)督。

四、工作步驟

從20*年5月12日開始至20*年5月30日對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范整治，具體工作分5個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想（5月12日——5月13日）

主要是召開各村村民小組長(zhǎng)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，為做好“組賬村”工作奠定思想基礎(chǔ)。

第二階段：成立機(jī)構(gòu)，配備人員（5月14日——5月15日）

1、各村選聘總會(huì)計(jì)、總出納。總會(huì)計(jì)原則上由村報(bào)賬員兼任，總出納可從村兩委成員或原村干部中擇優(yōu)選聘，二者報(bào)酬各村視實(shí)際情況按每組每年50—100元計(jì)付。

2、各村民小組建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，組成人員為3-5人。

第三階段：財(cái)務(wù)交接（5月16日——5月25日）

1、各村民小組在結(jié)清賬目的基礎(chǔ)上，開展資產(chǎn)賬務(wù)自查。

2、各村組織人員對(duì)移交前的組賬進(jìn)行審查，重點(diǎn)查收入入賬的完整性和支出的合法、合理性。

3、原小組會(huì)計(jì)、出納向村中心移交賬目，會(huì)計(jì)要做到資料完整，賬賬相符，出納要做到賬款相符。

村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文第2篇

1.堅(jiān)持和完善各類財(cái)務(wù)管理制度

要規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，制度建設(shè)是根本保障。實(shí)踐證明，已經(jīng)推行的諸如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度、村干部補(bǔ)貼制度、財(cái)務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬制度和村會(huì)計(jì)電算化制度等都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步做到不折不扣落實(shí)執(zhí)行的問題。

為避免村干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發(fā)生，凡涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)兩委會(huì)討論，重大項(xiàng)目必要時(shí)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論表決方可實(shí)施，且均應(yīng)采取公開招投標(biāo)方式向村民公開，以徹底改變個(gè)別人說了算的現(xiàn)象。對(duì)于各類合同文書，建議由農(nóng)經(jīng)站和司法所協(xié)助審查，以符合法定要求。

2.全面推行電算化

為實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理，我們創(chuàng)新管理手段，從農(nóng)業(yè)部威海財(cái)務(wù)軟件研發(fā)基地購(gòu)買并安裝了網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件.并聘請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行電算化知識(shí)培訓(xùn)。把村級(jí)賬目全部錄入微機(jī)，自動(dòng)生成電子賬目、現(xiàn)金公開榜。村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理的實(shí)行，提高了農(nóng)經(jīng)管理的工作效率和質(zhì)量，增加了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的科技含量，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開的誠(chéng)信度，減少了群眾對(duì)干部的猜疑。通過以上措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化、隊(duì)伍職業(yè)化、計(jì)算電算化、管理網(wǎng)絡(luò)化的四化工作目標(biāo)。達(dá)到“管而不死、活而不亂、干部滿意、群眾放心”的效果。

3.力口大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立財(cái)務(wù)監(jiān)察委員會(huì)，建立審計(jì)組織，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，要追究財(cái)會(huì)人員和村干部的行政、法律責(zé)任。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍建設(shè)，選配好村級(jí)主要干部，對(duì)于在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度上屢教不改，違法亂紀(jì)的干部堅(jiān)決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取扎實(shí)措施把村級(jí)班子建設(shè)好；財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍則應(yīng)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)履行起審監(jiān)職責(zé)。加大村財(cái)務(wù)公開力度，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要做到完整、詳盡，程序要準(zhǔn)確、到位。要按要求公開工程項(xiàng)目預(yù)決算情況，公開貨幣資金盤點(diǎn)情況，公開表格必須填寫完整，債權(quán)債務(wù)情況表原因要填寫清楚，最后村民主理財(cái)小組要簽字確認(rèn)。

在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問題上，兩手抓，兩手都要硬，一手抓預(yù)防，一手抓打擊。宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律，總會(huì)有一些干部經(jīng)不住誘惑，走上違法犯罪的道路。對(duì)于這些人，絕不能手軟，不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識(shí)，要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的信念，切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；此類案件查結(jié)后，還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作，針對(duì)引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問題，提出有關(guān)建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉，以避免打擊不力現(xiàn)象，從而增強(qiáng)法律的威懾力，保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4.提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞]村級(jí)財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)制度；財(cái)務(wù)監(jiān)督

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）44-0058-03

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是廣大基層干部與群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因此，分析和研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

筆者結(jié)合2012―2013年在A村負(fù)責(zé)集體“三資”管理檢查的工作實(shí)踐，探討村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決對(duì)策。

1 A村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

A村是一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)村，其2013年1―9月的財(cái)務(wù)狀況如下表所示。

可以看出，A村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)明顯存在一些問題。第一，2012年A村財(cái)務(wù)總收入為72萬(wàn)元，而2013年1―9月的村財(cái)政總收入不足49萬(wàn)元，其中管理費(fèi)用3.8萬(wàn)元，而其他支出與雜項(xiàng)支出則均高達(dá)26.4萬(wàn)元，占總收入的54%。高額雜項(xiàng)支出資金流向值得探究。第二，A村的銀行賬戶存款余額為49.1萬(wàn)元，卻出現(xiàn)現(xiàn)金赤字38.7萬(wàn)元，不符合常規(guī)。

因此，有必要透過這些數(shù)據(jù)，對(duì)A村的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行更為深入的分析和思考。通過財(cái)務(wù)資料審核、入村調(diào)查、詢問等方式，筆者發(fā)現(xiàn)A村財(cái)務(wù)管理存在以下問題：

（1）未按村級(jí)集體會(huì)計(jì)科目核算。農(nóng)村新審計(jì)制度對(duì)一系列收支往來(lái)科目作了明確的規(guī)定，如村集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費(fèi)支出，包括照顧軍烈屬、五保戶、困難戶支出、計(jì)劃生育支出等應(yīng)計(jì)入“應(yīng)付福利費(fèi)”科目；到了年末，如為借方余額，反映本年福利費(fèi)超支數(shù)，經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入“公積公益金”科目。而A村這方面的支出全部計(jì)入了“其他支出”科目。

（2）入賬的原始憑證不規(guī)范。用自制的付款證明單來(lái)代替外來(lái)憑證，如2013年8月購(gòu)入茶葉2斤×490元/斤=980元，2013年9月購(gòu)入茶葉3斤×415元/斤=1245元等；使用存根聯(lián)或提貨單入賬，如2013年6月購(gòu)路燈2500元；有的憑證要素不全，多張發(fā)票無(wú)經(jīng)手人或證明人，有部分單據(jù)關(guān)鍵要素模糊，其金額只有一個(gè)總數(shù)，無(wú)分項(xiàng)目的明細(xì)，經(jīng)不起推敲，如2013年3月支付環(huán)境衛(wèi)生治理費(fèi)5000元，無(wú)領(lǐng)款人，且無(wú)明細(xì)附件資料。

（3）村務(wù)監(jiān)督不完善。部分發(fā)票未蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”章，未通過村務(wù)監(jiān)督私自入賬。根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定：村級(jí)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督，村級(jí)組織的會(huì)計(jì)憑證，必須經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組的審核才能入賬歸檔。此外，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”公章由該村報(bào)賬員保管，監(jiān)督作用名存實(shí)亡，未能發(fā)揮監(jiān)督作用。

（4）大額支出票據(jù)入賬審核缺失。比如，2013年7月K某一人一單就領(lǐng)取了造林補(bǔ)助款29667元，2013年9月K某領(lǐng)取造林補(bǔ)貼款多筆，分別為22820元、6895元、840元等，這些支出單據(jù)均為收款收據(jù)，發(fā)票手續(xù)上未附有關(guān)支出文件依據(jù)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過的項(xiàng)目支出集體決策意見，支出的隨意性大。

（5）多數(shù)票據(jù)由少數(shù)幾個(gè)人經(jīng)辦。據(jù)審核，A村的大部分日常支出票據(jù)均由村書記、主任、報(bào)賬員等少數(shù)幾個(gè)村干部輪著簽審批人、經(jīng)手人、證明人等，舞弊嫌疑較大。

（6）資產(chǎn)虛增。村集體的固定資產(chǎn)未按照村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度規(guī)定提取折舊，導(dǎo)致虛增資產(chǎn)。

（7）會(huì)計(jì)人員老齡化。A村的會(huì)計(jì)年紀(jì)較大，2008年實(shí)行金安易村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件以來(lái)，會(huì)計(jì)由于不會(huì)使用軟件，只好手工做賬，再由不會(huì)做賬的微機(jī)人員錄入憑證，錄入完缺少核對(duì)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致現(xiàn)金出現(xiàn)赤字38.7萬(wàn)元而無(wú)人發(fā)現(xiàn)。

2 A村財(cái)務(wù)管理問題的原因分析

A村出現(xiàn)的上述財(cái)務(wù)管理問題，究其原因，主要包括以下方面：

（1）村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)管理意識(shí)較為薄弱。部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理問題無(wú)關(guān)緊要，或是明知故犯，想方設(shè)法為自己謀取“實(shí)惠”。

（2）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等會(huì)計(jì)規(guī)章制度對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了指導(dǎo)性原則及可操作的規(guī)范，為工作的順暢進(jìn)行提供了依據(jù)，但在具體的執(zhí)行中，由于各種因素的存在，各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度流于形式。

（3）會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)不到位，不注重學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)較低，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)老化，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力較差，對(duì)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏了解，無(wú)法跟上會(huì)計(jì)工作的新發(fā)展。

（4）財(cái)務(wù)監(jiān)督不充分。由于法制、政策宣傳不到位，同時(shí)由于許多村民缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，對(duì)公共事務(wù)不夠關(guān)心，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督近于空白。

3 A村財(cái)務(wù)管理問題的解決對(duì)策

經(jīng)過多方調(diào)查核實(shí)，筆者針對(duì)A村在財(cái)務(wù)檢查過程中存在的問題提出了整改意見，并指導(dǎo)該村建立一套行之有效的財(cái)務(wù)管理制度。

（1）村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。比如，成立財(cái)務(wù)規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析和研究財(cái)務(wù)狀況，提出改進(jìn)措施和方法。了解法律法規(guī)，以身作則，杜絕舞弊徇私行為。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度，完善內(nèi)部控制制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度、村干部報(bào)酬管理制度、財(cái)務(wù)公開制度和村會(huì)計(jì)電算化制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）把握財(cái)務(wù)管理的若干重點(diǎn)。一是加強(qiáng)預(yù)算管理。增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃性，村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)收支平衡的原則編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過后張榜公布并執(zhí)行。二是加強(qiáng)支出票據(jù)的管理。村級(jí)組織資金支出應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑據(jù)，發(fā)生支出時(shí)盡量取得正規(guī)外來(lái)憑證，在確實(shí)無(wú)法取得外來(lái)憑證需用自制付款證明單時(shí)，憑證要素應(yīng)齊全、清楚。三是加強(qiáng)大額支出票據(jù)的審批把關(guān)。根據(jù)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村民組織法》等規(guī)定的權(quán)限和程度進(jìn)行審批，大額支出應(yīng)進(jìn)行集體決策，任何個(gè)人不得擅自決策或改變集體決策意見。大額支出票據(jù)入賬時(shí)應(yīng)附有支出依據(jù)文件或附件材料。

（4）加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。一是健全財(cái)會(huì)人員任免制度，實(shí)行持證上崗制度，所聘任會(huì)計(jì)人員必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書。二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任，保持會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)知識(shí)以及政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)處理能力，能正確使用會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)電算化軟件，更好地對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督。四是提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。

（5）加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)具備獨(dú)立性，嚴(yán)格印章管理制度，支出票據(jù)經(jīng)審核后加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”公章方能入賬。

（6）加大對(duì)財(cái)務(wù)違法行為的懲戒力度。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任，以身作則，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。與此同時(shí)，對(duì)在財(cái)務(wù)管理中的違法違規(guī)行為，必須增強(qiáng)法律的威懾力，堅(jiān)決查處。

4 結(jié)論與啟示

2013年12月初，縣經(jīng)管站對(duì)A村財(cái)務(wù)狀況組織一次“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)該村的報(bào)支發(fā)票手續(xù)、賬務(wù)處理等方面的問題得到了解決，各個(gè)環(huán)節(jié)程序得到根本性改善，效果明顯。

A村的財(cái)務(wù)問題凸顯了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的很多共性問題，如村級(jí)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視不夠、財(cái)務(wù)制度流于形式、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不夠等。其問題的成功解決也具有啟發(fā)意義。參照A村的財(cái)務(wù)問題，結(jié)合各村具體的實(shí)踐，提出針對(duì)性的解決對(duì)策，將有助于進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文第4篇

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)專業(yè)合作社法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了較好發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但是，從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初步階段，其內(nèi)部組織機(jī)制還有待于健全和完善，服務(wù)功能和規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，覆蓋面和帶動(dòng)力有待進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，適應(yīng)“三位一體”新型服務(wù)體系建設(shè)的需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱合作社法）和《浙江省農(nóng)民專業(yè)社合作條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），結(jié)合我縣合作社發(fā)展的實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民為主體，以主導(dǎo)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為依托，以規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心，大力推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（二）基本原則：

1、把握條件，依法規(guī)范。合作社規(guī)范化建設(shè)必須依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，在設(shè)立登記、章程制定、股金設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)、民主管理、制度建設(shè)和贏余分配風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)?shù)确矫孀龊靡?guī)范工作。

2、有序引導(dǎo)，分類推進(jìn)。合作社規(guī)范化建設(shè)要充分尊重合作社社員的意愿，根據(jù)各合作社的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)、運(yùn)行模式等實(shí)際情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，按照規(guī)范化建設(shè)要求，進(jìn)行分類排序、先優(yōu)后差、逐個(gè)規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)。

3、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。合作社規(guī)范化建設(shè)要突出“規(guī)范”的重點(diǎn)，著重在工商登記、管理制度、經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和分配機(jī)制等方面做好完善提高工作，并要注重合作社職能的有效發(fā)揮，注重合作社競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的增強(qiáng)。

二、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容

（一）總體目標(biāo)：通過規(guī)范化建設(shè)，把合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、帶動(dòng)明顯的市場(chǎng)主體。每年全縣完成合作社規(guī)范化建設(shè)8家以上，每年評(píng)選縣級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社5家。

（二）主要內(nèi)容：

1、工商登記。按照《合作社法》》規(guī)定，對(duì)原來(lái)參照合伙企業(yè)、股份合作企業(yè)和集體企業(yè)登記的合作社進(jìn)行變更或重新登記，明確合作社的性質(zhì)，達(dá)到《合作社法》規(guī)定的設(shè)立條件。新成立的合作社要按照《合作社法》規(guī)定，進(jìn)行注冊(cè)登記，取得法人資格。

2、制定完善章程制度。按照《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求，完善合作社章程；按照《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》要求，對(duì)照村經(jīng)濟(jì)合作社的有關(guān)制度，完善合作社的財(cái)務(wù)管理、決策議事、崗位職責(zé)、社員管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和檔案管理等制度。

3、明晰股權(quán)結(jié)構(gòu)。明晰合作社社員股金認(rèn)購(gòu)的份額和認(rèn)購(gòu)股金出資的方式，并向社員核發(fā)社員證。合理配置股權(quán)，生產(chǎn)社員的股權(quán)應(yīng)當(dāng)占總股權(quán)的50%以上，單個(gè)社員（含團(tuán)體社員）的股權(quán)不得超過總股權(quán)的20%。

4、推進(jìn)民主管理。明確并落實(shí)社員（代表）大會(huì)的職權(quán)和決策方式，定期召開社員（代表）大會(huì)和理事、監(jiān)事會(huì)議，重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策。提倡按股金額和交易額有機(jī)結(jié)合、單人相對(duì)多票的方式進(jìn)行民主決策，但單個(gè)社員擁有的表決票數(shù)不得超過總票數(shù)的20%。

5、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社要有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各合作社要有生產(chǎn)記錄。按操作規(guī)程組織社員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合銷售社員的產(chǎn)品，形成產(chǎn)銷連接比較緊密的利益共同體。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)和指導(dǎo)、統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)投入品、統(tǒng)一注冊(cè)（使用）商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證、統(tǒng)一包裝和銷售社員產(chǎn)品等服務(wù)。

6、健全利益分配機(jī)制。合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)往來(lái)必須有真實(shí)的記錄和原始憑證，做到會(huì)計(jì)資料完整、會(huì)計(jì)賬目健全，實(shí)行單獨(dú)建賬。定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表。合作社年終盈余分配要符合《合作社法》規(guī)定，在合理提取風(fēng)險(xiǎn)基金、公積金、公益金的基礎(chǔ)上，實(shí)行按股金額和交易額相結(jié)合的統(tǒng)籌分配方式。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體。縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要樹立服務(wù)合作社就是服務(wù)農(nóng)民，支持合作社就是支持農(nóng)民的觀念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和支持的職能，積極幫助合作社解決規(guī)范化建設(shè)過程中遇到的困難和問題，努力為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社做大、做強(qiáng)、做優(yōu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）成立武義縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)。通過協(xié)調(diào)并加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)會(huì)員之間的交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、互利互惠。為會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證、項(xiàng)目認(rèn)證、品牌宣傳、產(chǎn)品推介、市場(chǎng)開拓和信息咨詢提供服務(wù)。幫助會(huì)員引進(jìn)技術(shù)、人才，創(chuàng)建有形市場(chǎng)，設(shè)立產(chǎn)品展銷窗口。

（三）以實(shí)施合作社“五化”建設(shè)為重點(diǎn)，著力于提升合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。縣農(nóng)業(yè)主管部門要經(jīng)常性開展農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化活動(dòng)為載體，著力推進(jìn)品牌和市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，開展各種形式的品牌宣傳活動(dòng)，統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷售服務(wù)等，全面實(shí)施合作社品牌戰(zhàn)略；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)、博覽會(huì)，與國(guó)內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷開拓產(chǎn)品市場(chǎng)；鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社跨區(qū)域擴(kuò)建基地，發(fā)展社員，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦自己的加工企業(yè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢(shì)的合理配置和整合、重組，做大做強(qiáng)合作社。

（四）以培養(yǎng)合作社經(jīng)紀(jì)人為突破口，不斷開拓合作社銷售市場(chǎng)。成立合作社經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；積極組織合作社參加各類展會(huì)；重視有形市場(chǎng)的建立，創(chuàng)立合作社營(yíng)銷“窗口”。

四、加大扶持力度，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

（一）加大財(cái)政扶持力度。要把扶持合作社作為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)之一，縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，在生產(chǎn)設(shè)施、科技推廣、品牌建設(shè)、時(shí)常營(yíng)銷、教育培訓(xùn)等方面對(duì)合作社進(jìn)行扶持。

（二）給予用電用地扶持。合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非農(nóng)建設(shè)用地，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，應(yīng)依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收購(gòu)，初加工是占用的臨時(shí)性用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，可依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用電執(zhí)行浙江省電網(wǎng)銷售電價(jià)分類普通工業(yè)用電中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類電價(jià)。

（三）建立合作社輔導(dǎo)員制度。組建以農(nóng)經(jīng)干部、農(nóng)技科技人員、科技特派員為主的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，建立輔導(dǎo)員聯(lián)系合作社制度，每一家合作社都要落實(shí)際一名輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)合作社開展規(guī)范化建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（四）建立合作社免費(fèi)培訓(xùn)制度。大力加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員等三支隊(duì)伍建設(shè)，按照分層分類的原則，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”等方法，整和各類資源，把合作社培訓(xùn)與新型農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。真正達(dá)到學(xué)到知識(shí)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力的教育培訓(xùn)效果。

（五）堅(jiān)持有序引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，重點(diǎn)支持發(fā)展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社和示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，樹立樣板和標(biāo)桿。

村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 村級(jí)會(huì)計(jì)制；村級(jí)審計(jì)；關(guān)系

一、我國(guó)村級(jí)會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)的制度現(xiàn)狀：以浙江省為例

（一）我國(guó)村級(jí)會(huì)計(jì)制的制度現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，浙江省部分縣（市）結(jié)合實(shí)際，改革以往村賬村管的模式，在村賬方面開始了一些創(chuàng)新嘗試。至2002年，村級(jí)會(huì)計(jì)委托制在浙江省得到全面實(shí)施。該模式對(duì)治理村賬混亂問題效果顯著，此后迅速在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣，經(jīng)過20多年的探索與實(shí)踐，目前已成為我國(guó)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的有效模式。2010年2月，國(guó)家“四部委”聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》，提出需強(qiáng)化并完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度。這進(jìn)一步肯定了村級(jí)會(huì)計(jì)制是一項(xiàng)值得推廣的制度模式，而它也存在一些現(xiàn)實(shí)問題，有待于進(jìn)一步的完善。

1.村級(jí)會(huì)計(jì)制的現(xiàn)實(shí)做法。村級(jí)會(huì)計(jì)制以抓村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)。在各級(jí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府內(nèi)設(shè)立村級(jí)會(huì)計(jì)中心，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轄區(qū)各行政村的會(huì)計(jì)記賬工作。浙江省范圍目前已經(jīng)達(dá)到100%的村財(cái)務(wù)自愿納入中心，實(shí)行電算化管理。納入中心的村財(cái)務(wù)嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理：即村級(jí)平時(shí)收到的款項(xiàng)必須全額繳入中心結(jié)算專戶代為管理；支出實(shí)行村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)“一支筆”限額審批，凡屬支出的憑證，必須寫明用途，并有經(jīng)手人簽名、證明人作證、審批人審批，三項(xiàng)手續(xù)齊全后方可在中心報(bào)銷。中心據(jù)此填寫憑證，登記賬簿，并產(chǎn)生各行政村財(cái)務(wù)報(bào)表。實(shí)施會(huì)計(jì)制后，各村不再設(shè)村會(huì)計(jì)，由報(bào)賬員負(fù)責(zé)與會(huì)計(jì)中心、銀行等部門聯(lián)絡(luò)。中心的經(jīng)費(fèi)全部由政府財(cái)政支出。

2.村級(jí)會(huì)計(jì)的制度效果及滿意度調(diào)查。筆者通過對(duì)浙江省的杭州、湖州、寧波、紹興、嘉興、臺(tái)州和麗水等地區(qū)的15個(gè)市縣區(qū)，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個(gè)行政村（或社區(qū)）進(jìn)行問卷調(diào)查（詳細(xì)調(diào)查結(jié)果將另文發(fā)表）及部分走訪，受訪對(duì)象包括鎮(zhèn)中心工作人員、村干部、村民及農(nóng)經(jīng)部門管理人員等。受訪者對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)制的總體滿意度為68.3%，即有近七成的受訪者對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)表示“比較滿意”及以上，有半數(shù)的人員表示“很滿意”或“完全滿意”。這充分說明，村級(jí)會(huì)計(jì)制已經(jīng)得到農(nóng)村基層社會(huì)的普遍認(rèn)可。對(duì)于“村級(jí)會(huì)計(jì)制的好處”一項(xiàng)，受訪者普遍認(rèn)為：村級(jí)會(huì)計(jì)制規(guī)范了村級(jí)會(huì)計(jì)核算，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；有利于實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)透明與公開；減少了收入不及時(shí)入賬、坐收坐支現(xiàn)金、私設(shè)小金庫(kù)等問題；減少甚至避免村干部貪污挪用等問題；有利于減少群眾的比率；有利于提升村級(jí)的理財(cái)能力等。但值得注意的是，在我們的選擇性訪談中①，絕大多數(shù)農(nóng)村資深經(jīng)管人員則對(duì)會(huì)計(jì)制可能引發(fā)村民自治方面的矛盾較為擔(dān)憂，也明確表示會(huì)計(jì)制雖然在規(guī)范村財(cái)務(wù)核算方面效果明顯，但對(duì)引導(dǎo)或調(diào)動(dòng)村干部理財(cái)方面的積極性作用有限。另外，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)制可能導(dǎo)致的監(jiān)督不到位、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開流于形式、農(nóng)村審計(jì)工作因此流于形式等問題比較擔(dān)心，而中心工作人員和村干部則對(duì)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更為擔(dān)憂。盡管如此，但89.8%的受訪者相信，村級(jí)會(huì)計(jì)制會(huì)在不斷完善和改進(jìn)中體現(xiàn)它的生命力。

（二）我國(guó)村級(jí)審計(jì)的制度現(xiàn)狀分析

1.村級(jí)審計(jì)的現(xiàn)實(shí)做法。我國(guó)目前普遍開展的村級(jí)審計(jì)形式是村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)②。2005年7月，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦頒發(fā)《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》。自此，村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為村級(jí)審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)際是政府部門對(duì)村干部履行受托公共和經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)。村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在全國(guó)各地還有其他的一些叫法（叫法不同，做法大同小異），如稱之為財(cái)務(wù)屆末審計(jì)、“三年一輪審”等。浙江省自2002年以來(lái)推行的全省“萬(wàn)戶審計(jì)”項(xiàng)目，是較有成效的以村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)為主導(dǎo)的村級(jí)審計(jì)項(xiàng)目。另外，各級(jí)地方政府強(qiáng)調(diào)的群眾必審也是較為典型的村級(jí)專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目。

村級(jí)審計(jì)在實(shí)際執(zhí)行過程中，視各項(xiàng)目的目標(biāo)而定，參與的部門有所不同。主要由鎮(zhèn)政府和農(nóng)村經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，也有的地方由縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)起，聯(lián)動(dòng)其他相關(guān)部門等進(jìn)行聯(lián)審。審計(jì)的重點(diǎn)包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題如土地發(fā)、承包、集體資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)公開等。幾年下來(lái)，村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)逐漸形成制度化、規(guī)范化和法制化，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。以下是筆者在互聯(lián)網(wǎng)上摘錄的兩則村級(jí)審計(jì)的新聞，有助于理解村級(jí)審計(jì)所涉及的部門、具體目標(biāo)及工作重點(diǎn)等方面的現(xiàn)實(shí)情況。如某市為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，確保2010年村“兩委”換屆選舉工作順利實(shí)施，市委組織部牽頭，聯(lián)合市審計(jì)局、市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心，對(duì)市屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以抽查的方式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了雙重審計(jì)。③某區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式，成立“村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中心”。中心經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，聘用專業(yè)人員，配備必要辦公設(shè)備，使審計(jì)工作常態(tài)化，專門負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)所有行政村的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，確保行政村每屆至少審計(jì)一次，重點(diǎn)村每年全面審計(jì)一次，干部離任、年終分配、建設(shè)投資以及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督。④可以看出，現(xiàn)行的村級(jí)審計(jì)目標(biāo)實(shí)際上都是對(duì)村級(jí)履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督。這類審計(jì)更注重監(jiān)督，建設(shè)性、管理、咨詢的職能往往不是很受強(qiáng)調(diào)。

2.村級(jí)審計(jì)的制度效果及滿意度調(diào)查。關(guān)于村級(jí)審計(jì)的作用，我們的調(diào)查分別從“就財(cái)務(wù)合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督”、“就村管理與內(nèi)部控制方面存在的問題提出改進(jìn)意見”、“就如何加強(qiáng)村民理財(cái)和創(chuàng)收方面提出合理化建議”等三個(gè)方面請(qǐng)受訪者針對(duì)認(rèn)知和現(xiàn)狀兩項(xiàng)打分⑤，以選擇“很同意”和“完全同意”的百分比看，現(xiàn)狀和認(rèn)知的差距分別是14.6%、16%、 19.6%，說明受訪者認(rèn)為村級(jí)審計(jì)實(shí)際發(fā)揮的作用和它應(yīng)該發(fā)揮的作用還存在較大的差距。但總體而言，依然有近七成的受訪者對(duì)當(dāng)前我國(guó)村級(jí)審計(jì)工作表示比較滿意甚至完全滿意。

二、村級(jí)會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)的關(guān)系困境分析

（一）兩種制度間形成了聯(lián)合治理效應(yīng)還是造成了重復(fù)監(jiān)督？

會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)均為鎮(zhèn)政府層面管理村經(jīng)濟(jì)組織的制度安排，制度設(shè)計(jì)的機(jī)理決定了兩種制度間具備相輔相成、相互作用所產(chǎn)生的協(xié)同治理效應(yīng)。具體而言，會(huì)計(jì)制規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)制度與財(cái)務(wù)核算，為村級(jí)審計(jì)營(yíng)造了良好的審計(jì)環(huán)境；而村級(jí)審計(jì)則可以由此從簡(jiǎn)單的票據(jù)復(fù)核等工作中脫離出來(lái)，將更多的精力用于對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的效率性和效果性提出建設(shè)性的意見，甚至進(jìn)一步對(duì)會(huì)計(jì)制的績(jī)效作出評(píng)價(jià)，從而形成制度間的良性互動(dòng)，產(chǎn)生協(xié)同治理效應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，當(dāng)前村級(jí)審計(jì)將目標(biāo)定位為監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的合規(guī)性，使之還僅僅停留在財(cái)務(wù)的真實(shí)性審計(jì)這一水平上，加之臨時(shí)抽調(diào)的農(nóng)村審計(jì)員專業(yè)水平有限，也只能從財(cái)務(wù)核算的角度復(fù)核會(huì)計(jì)賬務(wù)問題，確保財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性，這與會(huì)計(jì)中心的設(shè)立目標(biāo)并無(wú)區(qū)別，于是不可避免地造成很大程度的重復(fù)監(jiān)督，導(dǎo)致村級(jí)審計(jì)流于形式。

一些理論研究者（王振，2004；劉知林，2007）曾表明會(huì)計(jì)制、村民監(jiān)督委員會(huì)等制度安排是制度變遷中交易費(fèi)用降低的結(jié)果，但其論證都只是在單一制度分析的角度，未考慮機(jī)會(huì)成本、重置成本等因素，對(duì)交易費(fèi)用的考察所基于的主體（政府？村？）也未作明確說明。顯然，會(huì)計(jì)制不需要村里出一分錢，自然是降低了村的交易成本。但如何考察政府因介入村級(jí)會(huì)計(jì)后所造成的交易成本變動(dòng)情況，這是一個(gè)多維的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。比如，因?yàn)闀?huì)計(jì)制的實(shí)施，由此節(jié)省村級(jí)審計(jì)的人力物力，從而促進(jìn)村級(jí)審計(jì)發(fā)揮更大的價(jià)值增值功能（如充分發(fā)揮審計(jì)的保證和咨詢功能），期間所產(chǎn)生的制度間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)而影響的交易成本變動(dòng)是否更應(yīng)得到充分考慮？如此，會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)的制度關(guān)系及其相互影響即成了考量其制度效益的一個(gè)重要因素。深入分析可能還會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的問題：如會(huì)計(jì)（村賬鎮(zhèn)管）的制度設(shè)計(jì)能走多遠(yuǎn)？村級(jí)審計(jì)應(yīng)重在監(jiān)督還是咨詢？

（二）兩種制度在工作人員上應(yīng)是共享性配置還是獨(dú)立分離？

各地方普遍推行的“三年一輪審”、財(cái)務(wù)屆末審計(jì)等村干部任期和離任審計(jì)，其組織審計(jì)力量的方法大同小異。通常在鎮(zhèn)政府和農(nóng)經(jīng)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)下，成立“村級(jí)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體執(zhí)行則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員和會(huì)計(jì)中心的會(huì)計(jì)人員組成若干審計(jì)小組，力量不足的情況下，從各村抽調(diào)農(nóng)村審計(jì)員（往往是中心成立前的各村會(huì)計(jì)人員）。所以，村級(jí)審計(jì)的主要力量其實(shí)是會(huì)計(jì)中心一套人馬，兩塊牌子。雖說經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政全額支持，但中心及村級(jí)審計(jì)人力不足的情況是很普遍的現(xiàn)象，這就不可避免地出現(xiàn)中心人員與村級(jí)審計(jì)人員共享性配置的格局。村級(jí)審計(jì)項(xiàng)目小組中，組長(zhǎng)是中心主任，中心工作人員是審計(jì)成員。會(huì)計(jì)中心自己來(lái)審計(jì)由自己所的會(huì)計(jì)賬簿資料，不符合審計(jì)獨(dú)立性要求。而讓從各村抽調(diào)的會(huì)計(jì)人員去審計(jì)鎮(zhèn)中心的財(cái)務(wù)，更是缺乏權(quán)威性。在獨(dú)立性和權(quán)威性雙重缺失的審計(jì)制度下，審計(jì)工作很容易流于形式。這樣的審計(jì)組織方式也使會(huì)計(jì)制陷入一個(gè)僵局：即誰(shuí)來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)制的有效性作出評(píng)價(jià)？筆者認(rèn)為，在對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)制績(jī)效評(píng)價(jià)中，單純的財(cái)務(wù)指標(biāo)（如財(cái)務(wù)成本降低率、村民降低率等）是不夠的，還應(yīng)該從村民滿意度、會(huì)計(jì)流程、中心工作人員學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等方面構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。從目前的村級(jí)審計(jì)機(jī)制看，其人力及專業(yè)水平角度都不可能對(duì)會(huì)計(jì)制的有效性作出評(píng)價(jià)，也無(wú)從對(duì)完善會(huì)計(jì)制提出建設(shè)性的意見。由此可見，會(huì)計(jì)制與當(dāng)前所運(yùn)行的村級(jí)部門審計(jì)機(jī)制不僅不存在制度上的推動(dòng)作用，相反，還存在一定的制約性。

（三）兩種制度的職能怎樣在監(jiān)督性和建設(shè)性上各有側(cè)重？

會(huì)計(jì)制名為村級(jí)財(cái)務(wù)核算，實(shí)際則具有鮮明的監(jiān)督性。中心為政府機(jī)構(gòu)，保證了監(jiān)督的權(quán)威性，其運(yùn)行方式也確保了監(jiān)督的日常性和持續(xù)性。通過監(jiān)督，會(huì)計(jì)制有效地解決了會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化問題，杜絕村干部亂開支、坐收坐支現(xiàn)金、私設(shè)小金庫(kù)等財(cái)務(wù)違法行為。而對(duì)于促進(jìn)村干部積極理財(cái)，為村級(jí)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容提供專業(yè)的改進(jìn)建議，中心卻很難深入地進(jìn)行。筆者在赴各地中心的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)中心幾十個(gè)行政村的財(cái)務(wù)核算，工作量非常大，中心人員的工作任務(wù)繁重，普遍表示無(wú)暇再顧及會(huì)計(jì)核算以外的工作。應(yīng)該說，從制度設(shè)計(jì)的初衷、制度運(yùn)行及人員素質(zhì)等多方面因素看，會(huì)計(jì)制以監(jiān)督性為主、建設(shè)性為輔的目標(biāo)定位是切合實(shí)際的。

村級(jí)審計(jì)由政府職能部門主管，實(shí)際是政府職能部門的內(nèi)部審計(jì)，所以兼具政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的職能和目標(biāo)。現(xiàn)代組織的內(nèi)部審計(jì)職能是保證和咨詢，并且其職能強(qiáng)調(diào)應(yīng)從監(jiān)督和保證向咨詢與建設(shè)性轉(zhuǎn)變（IIA，2003）。經(jīng)管部門和鎮(zhèn)政府開展的村級(jí)內(nèi)部審計(jì)，也應(yīng)從傳統(tǒng)的監(jiān)督型向咨詢建設(shè)性轉(zhuǎn)變。由于審計(jì)人員具備專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，加之通過會(huì)計(jì)后的會(huì)計(jì)核算資料相對(duì)規(guī)范，審計(jì)重點(diǎn)完全可以從傳統(tǒng)的重在賬簿審核等的財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)向?yàn)楦鞔逄峁﹥?nèi)部控制、先進(jìn)的管理方法與技術(shù)等轉(zhuǎn)移。這樣一來(lái)，村級(jí)會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)在監(jiān)督性和建設(shè)性職能上既各有側(cè)重，又互為補(bǔ)充，達(dá)到有效的制度銜接和制度平衡。

三、理順村級(jí)會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)關(guān)系的對(duì)策

（一）引入社會(huì)中介村級(jí)財(cái)務(wù)

會(huì)計(jì)制（村賬鎮(zhèn)管）雖然已經(jīng)得到廣泛推廣并證明是現(xiàn)階段行之有效的村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制，但因其在正式規(guī)則和實(shí)施機(jī)制上還不夠完善，它仍是一種過渡性的制度安排（王振，2004）。而對(duì)村民自治制度的威脅，決定了它在政治上不可能走得太遠(yuǎn)（李守鐸，2005）。筆者認(rèn)為，適時(shí)引入社會(huì)中介村級(jí)財(cái)務(wù)是一種可行選擇。會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理人才高度集中，并且有內(nèi)部控制、管理咨詢等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有助于村級(jí)財(cái)務(wù)管理及控制的健全和完善，有助于注入先進(jìn)的專業(yè)思想，從而提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，降低治理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，村民自愿委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，會(huì)計(jì)師事務(wù)所則合理獲取報(bào)償，這樣的委托關(guān)系合法有序，真正體現(xiàn)村民自治。

由會(huì)計(jì)師事務(wù)所村財(cái)務(wù)工作，不僅可以避免社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)制與村民自治存在矛盾的質(zhì)疑，亦可避免“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府越俎代庖的行為，避免“村財(cái)鄉(xiāng)用”以及權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗的問題。而對(duì)于現(xiàn)有的會(huì)計(jì)中心，我們可以找到更好的改制辦法，令其發(fā)揮更有效的作用。

（二）改制現(xiàn)有的會(huì)計(jì)中心，形成獨(dú)立的村級(jí)審計(jì)服務(wù)中心

村財(cái)務(wù)記賬改由社會(huì)中介后，原鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心可改制重新掛牌成為獨(dú)立的“村級(jí)審計(jì)服務(wù)中心”。原有的人員，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)等硬件和軟件設(shè)施可作正常轉(zhuǎn)換，并得到更好的利用。原會(huì)計(jì)人員既熟悉村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，又具有審計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)有的硬件繼續(xù)得到使用。應(yīng)該說，改制的交易成本幾乎為零。同時(shí)，原有的中心在財(cái)務(wù)監(jiān)督職能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展審計(jì)的管理咨詢職能。村級(jí)審計(jì)服務(wù)中心可分為兩大部類，一是財(cái)務(wù)審計(jì)部，主要履行改制前經(jīng)管部門內(nèi)部審計(jì)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)；一是管理咨詢部，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供非盈利或有償?shù)蛢r(jià)管理咨詢服務(wù)。這樣，既可以達(dá)到村級(jí)會(huì)計(jì)的合法、專業(yè)、經(jīng)濟(jì)與合理性，又實(shí)現(xiàn)村級(jí)審計(jì)的權(quán)威性、專業(yè)性、實(shí)效性。

（三）現(xiàn)階段理順村級(jí)會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)關(guān)系的具體對(duì)策

本文上述提出的引入社會(huì)中介村級(jí)財(cái)務(wù)以及將現(xiàn)有的會(huì)計(jì)中心改制為“村級(jí)審計(jì)服務(wù)中心”的設(shè)想，能有效地化解會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)之間重復(fù)監(jiān)督、獨(dú)立性和權(quán)威性缺失等問題，有效提高制度間的協(xié)同治理效應(yīng)。但一項(xiàng)政策制度的改良需要成熟的時(shí)機(jī)。筆者認(rèn)為，上述設(shè)想更適用于當(dāng)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展到一定階段，政府財(cái)力難以全面支持會(huì)計(jì)制以及村級(jí)審計(jì)機(jī)制的情況下漸進(jìn)施行。現(xiàn)階段則應(yīng)從以下方面理順村級(jí)會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)的關(guān)系，以確保兩項(xiàng)制度有效地發(fā)揮協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)最佳協(xié)同效應(yīng)。

1.明確會(huì)計(jì)制和村級(jí)審計(jì)的職能定位，避免職能混淆而導(dǎo)致制度效率降低。會(huì)計(jì)制以監(jiān)督性為主，以建設(shè)性為輔；村級(jí)審計(jì)則應(yīng)以管理咨詢?yōu)橹鳎O(jiān)督為輔。進(jìn)一步，應(yīng)在工作觀念的轉(zhuǎn)變及專業(yè)技術(shù)的提升等方面對(duì)村級(jí)工作人員和村級(jí)審計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

2.會(huì)計(jì)中心人員與村級(jí)審計(jì)人員應(yīng)有嚴(yán)格的分離，不搞會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)一套人馬、兩套班子的情況，以避免村級(jí)審計(jì)流于形式。同時(shí)，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)制的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)予以制度化、常態(tài)化。村級(jí)會(huì)計(jì)制的評(píng)價(jià)主體可考慮利用村級(jí)審計(jì)的力量。

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