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第一章總則

第一條為進一步加強和規范財政扶貧資金報賬制管理，提高扶貧資金使用效益，根據財政部《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》（財農〔2001〕93號）要求，結合我旗實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指財政扶貧資金，包括中央及地方各級財政預算安排我旗的扶貧專項資金以及納入財政扶貧資金專戶管理的用于扶貧的其他資金（含財政扶貧資金存儲利息）。

第三條財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施（施工）單位根據批準的年度財政扶貧實施項目計劃、項目實施責任書、項目實施合同書，提出用款計劃并附有效報賬憑據，按規定程序報請財政部門核撥資金的管理制度。

第四條財政扶貧資金實行旗級財政報賬制管理，財政部門是報賬提款的基本核算單位，依據有關制度行使報賬制資金的核算管理、項目審查監督和檢查驗收等權利。

第二章財政扶貧資金專戶及管理

第五條財政部門要按有關規定設立財政扶貧資金核算專戶。財政扶貧資金實行專戶專人管理、專賬核算、封閉運行。

第六條財政部門收到上級調撥的財政扶貧資金后，應連同本級配套資金及時、足額撥入財政扶貧資金核算專戶。

第七條財政扶貧資金專戶資金支出，必須按本辦法規定的報賬程序申請撥款，非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條財政扶貧資金必須專項用于已批準的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調整。

第九條財政扶貧資金核算專戶產生的存儲利息應全部轉為扶貧資金，當年專戶結余可結轉下年度繼續使用。

第三章財政扶貧資金報賬程序

第十條財政扶貧資金管理監測信息錄入工作是執行報賬制的入口。旗扶貧項目主管部門新產生的扶貧資金、項目，應積極與上級部門溝通及時批復、錄入“系統”。對錄入“系統”并已啟動的財政扶貧項目，財政部門要在“系統”中及時作報賬處理，如實反映項目執行進度。

第十一條財政扶貧資金撥付必須堅持同項目計劃銜接，與工程進度和工程質量掛鉤的原則，根據項目計劃實施需要由項目施工單位提出申請經旗扶貧項目主管部門審核，報財政部門按規定程序預付最高不超過30%的項目啟動金，余款根據報賬情況和項目工程進度分批撥付。

第十二條扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬人，政府有關部門或蘇木（鎮）政府、示范園區管委會作為扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施責任書。采取招投標方式公開選擇扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施合同書。需要政府采購貨物工程和服務的，應當實行政府采購。

第十三條項目單位申請撥付資金時應向財政部門提供以下材料：

1、按照項目規定程序編制并獲準的項目立項批復、項目實施方案及項目計劃任務書。

2、屬工程承包項目，需提供施工單位與旗扶貧項目主管部門簽訂工程承包合同副本（含工程預算）；已招標的，還應提供中標通知書。

3、旗扶貧項目主管部門應填制扶貧開發重點建設項目（工作）進度半月報表；屬工程類的，還需提供由監理簽署意見的監理報告，必要時還需提供相應項目實施情況報告。

4、旗扶貧項目主管部門填制的《專項資金申請表》包括申請單位、項目名稱、專項資金文號及資金情況、項目內容、完成情況等內容。經財政局業務股室、財政部門主管領導、分管旗長簽署審核、審批意見后，作為財政部門下達專項資金指標的依據。

5、旗扶貧項目主管部門填制的《財政扶貧項目資金請撥單》包括申請單位、項目批復文件、實施內容、申請金額等相關內容，經財政部門分管領導、會計主管簽字后，作為財政局業務股室撥付資金的依據。

第十四條項目實施單位應按建設進度,及時向旗扶貧項目主管部門申請報賬。旗扶貧項目主管部門根據現場查勘情況，按照項目實施計劃、項目實施責任書（或項目實施合同書）和項目施工進度，及時填報財政扶貧資金報賬申請單，并附有效支出票據和審核意見到財政部門報賬。財政部門經審核，符合規定的予以撥付資金，不符合規定的退旗扶貧項目主管部門補充完善。

第十五條財政扶貧項目實行質量保證金制度。為確保項目施工質量，財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可扣留項目投資概算中財政扶持資金的10%作為質量保證金。工程竣工后，待盟、自治區扶貧項目主管部門進行項目竣工驗收，出具竣工驗收意見書。如無質量問題,經項目實施單位申請、旗扶貧項目主管部門審查同意，財政部門憑簽署的項目竣工驗收意見書，審批、撥付工程質量保證金。如果存在工程質量問題,由旗扶貧項目主管部門責成項目實施單位按項目實施責任書（或項目實施合同書）要求限期整改，并由財政部門將質量保證金轉作維修費用，按程序和要求及時撥付。

第十六條報賬金額以批復的扶貧項目投資計劃數為限。如有節余，可按財政扶貧資金使用管理辦法規定辦理。

第十七條項目竣工后，旗扶貧項目主管部門要按照項目管理權限及時組織財政、審計、行業部門進行項目的初驗和終驗，并出具項目竣工驗收意見書，審計部門出具資金使用審計意見書，財政部門憑上述意見書，按項目財務決算撥付除項目質量保證金以外的剩余資金。

第十八條各部門在財政扶貧資金報賬中的職責：

1、財政部門負責扶貧資金的收支管理、會計核算、帳務處理、檔案管理和監督檢查工作。

2、旗扶貧項目主管部門負責項目計劃管理、組織實施、項目建設進度和質量管理、項目竣工驗收和費用支出的審查工作。

3、項目實施單位負責按項目建設計劃進行建設、按設計要求組織施工、按規定使用資金、按時完成工程建設任務、準備報賬材料、提供項目資料、建立會計檔案工作。

第十九條以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金：

（一）未列入年度財政扶貧資金項目計劃的;

（二）不按要求提供有效報賬文件和憑證的;

（三）扶貧項目主管部門沒有審簽的;

（四）捆綁項目中其他資金不及時、足額到位的;

（五）違反國家財政扶貧資金管理辦法的;

（六）擅自變更項目內容的；

（七）其他不符合報賬制要求的。

第四章財政扶貧資金報賬憑據

第二十條報賬人向財政部門辦理扶貧資金報賬時應出具以下有效報賬憑證：

（一）具有法律效力的項目實施責任書、項目工程決算報告、財政扶貧項目竣工驗收意見書。

（二）報賬申請單和報賬有效憑證。報賬申請單包括項目名稱、項目建設地點、項目期限及進度、項目總概算、資金來源、申請報賬金額、專項資金文號、項目負責人及旗扶貧項目主管部門審查意見等內容。有效支出憑證包括經旗扶貧項目主管部門負責人簽署意見的原始憑證；捆綁項目的相關文件和捆綁資金足額到位憑證；進村入戶的扶貧項目，以受益貧困戶簽章并經當地嘎查委員會簽署意見后的花名冊為有效支出憑證；培訓類支出需另附培訓通知、參訓人員簽字的花名冊及培訓方案、合同；工程類項目在各個單項工程全部完工后憑簽署報帳單位經辦人和負責人意見的單項工程款稅務發票并附支出明細表、單項工程決算表、竣工驗收意見書報帳。

第二十一條報賬人提供的各項報賬原始憑證經財政部門審核無誤并撥付資金后，加蓋“財政局財政扶貧資金報賬審核專用章”印鑒后存檔，報賬人留存復印件。財政局和報賬人要妥善保管各項報賬原始憑證。